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行政法基本概念

行政法基本概念


行政法与行政诉讼法
厦门大学法学院教授 刘连泰

第一讲 行政法的基本概念
? ? ? 一、行政的概念 (一)行政的含义 一个学科最难定义的就是基本的概念。以至有的 学者说:行政是一个只能被说明而不能被定义的概念。 最原始的含义是经营、管理、执行。 1.组织意义的行政。在构造、功能及法律上自 成体系,可以与其他国家机关区别的组织整体。简单 地说,就是行政主体及其下属机构的总称。 该概念没有揭示出行政的含义。

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2.形式意义的行政。由组织意义上的行政机关所 为的行为。 该概念在实践中面临着悖论。行政机关有时有司法行 为,司法机关有时有行政行为。 3.实质意义的行政。 消极说:立法和司法以外的国家活动。 问题:以三权分立为背景解说。而且没有揭示出行政 的含义到底是什么。 积极说:形成性地履行公共事务职能的机构。 问题:很难正面概括行政机关的全部活动。

【讨论】能告法院行政违法吗
? 2001年7月24日,家住安徽省亳州市的张女士应法官 徐某之邀开着私家轿车到谯城区法院办事,车子停放在法 院院内,等她办完事出来,发现轿车的前后牌照全部被法 警掰走了。张女士去找法警要牌照,当时在场的有3名法 警,他们说:“你的车子为什么到处乱停,没长眼吗?” 张女士在与他们论理的过程中,被3法警推搡。张的丈夫 在劝解中被一法警打了两拳,他们夫妇两次拨打110报警。 民警两次前来处理都遭到法警的拒绝。民警走后,双方再 次发生口角,几名法警揪着张的头发往墙上撞,引来很多 围观群众。法警以张女士妨碍法院办公为由将其强行抬上 警车送往拘留所。

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张女士被关进拘留所后,法警才开出拘留决定书。拘 留书上写明拘留的依据是《民事诉讼法》,拘留决定书上 注明“民事、行政案件用”。张女士认为,《民事诉讼法》 赋予法警的是司法拘留权,而自己并非到法院打官司的当 事人,实际上法警对自己实行的是行政拘留,而法警并没 有行政拘留权,于是张女士向亳州市中级人民法院申请复 议。一个月后的8月25日,张女士见申请复议无果,又以谯 城区法院3名法警对其殴打致轻伤且对自己司法拘留不当为 由,向亳州中院提起行政诉讼。 ? 8月27日,亳州市中级人民法院以张的起诉不属于人民 法院行政诉讼案件的受案范围为由裁定不予受理。9月7日, 亳州市中级人民法院又针对张女士的复议申请作出的决定 书称:张女士夫妇将车停放在谯城区法院大门过道内,影 响执行公务车辆通行,法警让其挪车,张又与法警

? 争执并谩骂法警,在法院吵闹、谩骂达3个小时,影响法 院庭审进行,法警制止时她不服从,已妨碍了法警依法执 行职务,谯城区法院有权予以司法制裁,但该法院对张作 出拘留决定的程序不尽合乎法律规定。亳州中院依照《民 诉法》第105条第三款、最高人民法院《关于适用〈中华 人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第122条的规 定,撤销了谯城区法院7月24日对张作出的拘留决定。张 女士认为,这份复议决定书内容含糊不清且适用法律不当, 决定继续用诉讼程序解决问题。 ? 9月25日,张女士就亳州市中级人民法院的一审裁定 上诉至安徽省高级人民法院,提出根据《警察法》的规定, 谯城区人民法院的法警是人民警察,他们行使的是行政管 理权,所以法警对她的殴打致伤行为属行政诉讼受案范围。 而安徽省高级人民法院并未采纳这样这样的说法,

? 终审裁定驳回上诉,维持原裁定。理由是:依照《行政诉 讼法》的规定,公民、法人或其他组织认为行政机关及其 工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依法向人 民法院提起诉讼。本案中,谯城区人民法院是国家审判机 关,其作出的司法拘留决定及工作人员的行为均不属于 《行政诉讼法》规定的行使行政职权的行为,故不属于行 政诉讼的受案范围。

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(二)行政的特征 1.行政是广泛、多样且不断形成社会生活的国家作用; 2.行政是追求国家目标的活动; 3.行政是积极主动的活动; 4.行政是合法性与合目的性兼顾的活动; 5.行政运作的一体性与层级性; 6.个案性与一体性的统一。

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(三)行政的分类 1.依照法律性质:公权力行政和私经济行政。 公权力行政又包括高权行政和柔和行政。 私经济行政包括行政机关以私人主体身份完成国家目标的 活动。 2.依照行政的目的:秩序行政和给付行政。 (1)秩序行政也称整备行政,指侵害人民权利、增加人 民负担的行政。 (2)给付行政指为人民提供福利、照顾的行政。 3.法律对行政的拘束程度:羁束行政和自由裁量行政。 4.依行政的主体:直接行政和间接行政。

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二、行政权 (一)行政权与国家公权力 (二)行政权与立法权、司法权 (三)行政权的变迁:行政国家的问题
三、行政法

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(一)含义 调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范体系。 (二)行政法的特点 1.行政法在形式上的特点 (1)行政法的成文法性

? (2)行政法在形式上没有统一、完整的法典,表现为多 种多样性 ? (3)行政法律规范赖以存在的法律形式和法律文件的数 量居各部门法之首 ? 2.行政法在性质上的特点 ? (1)行政法的强行性 ? (2)行政法的外观和形式性 ? (3)行政法的技术性和合理性 ? (4)行政法的方针政策性 ? 3.行政法在内容上的特点 ? (1)行政法上的行政主体优越性 ? 承认行政支配权。 ? 承认行政行为的公定力。

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(2)行政法上的公共利益优先性 (3)内容的极为广泛性 (5)较为明显的易变性 (6)实体性规范与程序性规范的一体性
四、行政法学的变迁

? 研究真实世界的公法:关注行政过程。 ? 以司法审查为核心的行政法。 ? 以管制和核心的行政法。


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