9299.net
大学生考试网 让学习变简单
赞助商链接
当前位置:首页 >> 农学 >>

社会主义新农村建设中亟待解决的问题研究

社会主义新农村建设中亟待解决的问题研究


天津大学 硕士学位论文 社会主义新农村建设中亟待解决的问题研究 姓名:南大伟 申请学位级别:硕士 专业:马克思主义理论与思想政治教育 指导教师:周滨 20070601

中又捅要 中文摘要
“三农”问题历来都是我国重大的现实问题,党和国家十分重视“三农”的 解决,改革开放以来,中央针对“三农”问题发过8个一号文件。2006年2月21 日,中共中央国务院正式做出推进社会主义新农村建设的决定。我们可以明显的 感受到,“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施,解决“三农” 问题的政策力度正在不断加强。党中央实施社会主义新农村建设的发展战略,既 是对过去中央农村政策的继承又是一种发展和创新。 自社会主义新农村建设的政策出台之后,对社会主义新农村建设的研究就是 一个热点问题,相关著作和论文在很短的时问内大量涌现,反映了农村问题的重 要程度和农村问题的受关注程度。目前的研究主要集中于两个方面,一为政策解 读,一为经验总结,而本文的研究则力图贯通这二者。建设好社会丰义新农村要 明白目标、明确责任,防止侵害农民利益和伤害农民感情的事件发生。要懂得新 农村建设的最终目标是改善农民的生活条件和农村的整体面貌,提高农民的生活 水平,提高农民的整体素质,切切实实给农民带来实惠,实现农村“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,最终达到共同富裕的目的。新农 村建设中存在诸多问题,囿于篇幅有限,本文在对“三农”问题和社会主义新农 村的内涵和要求进行梳理的基础上,针对我国当前农村的现实状况,提出了新农 村建设中亟待解决的四个问题:耕地资源可持续利用中存在的问题;农村2000 万留守儿童教育中存在的问题;村民自治中存在的问题;现代农业发展过程中存 在的问题。分别对新农村建设这四个方面的突出问题进行认真研究,剖析问题背 后的深层原因并提出了解决问题的对策。新农村建设中匾待解决的问题与政治、 经济、文化都密切相关,在解决问题的过程中切忌不能头疼医头、脚疼医脚,把 问题片面的割裂开来,要全面分析问题,在认真执行上级的决策的同时要学会因 地制宜,才能使各个方面的问题得到较好的解决。使农民在享受丰富经济发展成 果的同时,也有充实的精神文明享受和适宜的人居环境。

关键词:社会主义

新农村

问题

Abstract
Solving the“three rural”problems is the crucial task for
our

party and country.

ne

central government has issued

ei曲t

No.1 Documents about the“three rural”

problems
made
all

since the reform and openness.Solving the‘'three rural”problems is always

也e crucial。historical

and

realistic issue in

our

country.The State Council of CPC
on

important strategic decision of constructing socialism new countryside
to guarantee the peasants’all kind of

February 2 1 st,2006.In order

fights,and

keep

the sustainable development of the rural politics,economy,culture and society,we must study the problems which need be solve badly during the construction of the socialism new countryside. The construction of the socialism new

countryside

must have the clear aim and

responsibility.The

final aim of the construction of the socialism new countryside iS

improving the living conations of farmers,improving the overall appearance of the rural,elevating the whole quality of the farmers;bringing real benefits effectively.And in the final achieve the goal
tO

farmers

of“manufacture

development,wealthy

life,rural civilization,rural cleanness,democratic governing”.Ultimately achieve
common prosperity and socialism harmonious society.So the aim must be clear.Violating the interests of

and

responsibility

farmers

and hurting the farmers must be

forbidden.Second,during the construction of the socialism new

countryside.the

balance of the development of the rural politics,economy,culture and society must be

kept.Every

development should

be

simultaneous

and be

equally

treated.ne
are

problems tO be

solved in the construction of the socialism new country’side

closely be the

related with the politics,economy and culture.So the problems should not fragmented,we should

analyze

the

problems

comprehensively,implement
to

higher—level decisions conscientiously the farmers

and

suit measures

the local conditions.Make and suitable living

enjoy
as

the
as

substantial

intellectual

civilization

environment

well

the fruits of economic

development.nis

paper first analyses then point
OUt

the connotation and request of the socialism new

countryside.And

the

problems
are many

existing in the process of constructing the socialism new

countryside.There

problems

in the process of

land

levy.The 2,000 reminder children call’t

enjoy

their basic rights.There are some contradictions during the village autonomy. still exists largely in the modem agriculture

111e extensive development mode

development.This paper analyses the serious problems in the above four aspects respectively and propose the solutions of solving these problems from perspective of the ideological and political education.

Key words:

Socialism;New

Countryside;Problems

独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人己经发表

或撰写过的研究成果,也不包含为获得墨叠盘堂或其他教育机构的学位或证
书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。

…一虢雨犬佛一期∞。7年歹月乃日
学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解基鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丕鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检
索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权说明)

学位论文作者签名:

\韵大佛


导师签名:

~、


、皿¨

签字日期:扣7年f月

.沁B

掰恸~’6月【◇日

引言
中国是一个农业大国,有9亿农民,占全国人口的70%。三农问题是中国社 会主义建设进程中的根本问题。早在20世纪初,中国的先进知识分子就开始了 对解决农村问题的积极实践和探索。从晏阳初的平教会在河北定县的乡村试点改 革到梁漱溟在山东邹平的乡村建设,无不彰显了知识分子关心农民疾苦的爱心以 及解决农民问题的决心和勇气。 自中国共产党成立之后,无论在革命战争时期,还是在社会主义改造和建设 时期,党中央都非常关心和重视农村问题。毛泽东主席说:“一切关系到人民群 众的实际生活问题,都是我们应当重视的问题。”建国初期,整个国民经济都处 于崩溃的边缘,满目疮痍,百业待举,党中央适时做出正确决策,采取了高度集 中的计划经济体制。在国民经济恢复的过程中,农村贡献了巨大的力量,通过工 农业的“剪刀差”,为中国经济的复苏提供了数以亿计的资金支持。农民兄弟用 博大而朴实的胸怀,撑起了中国的脊梁。1978年,改革开放,农村家庭联产承 包责任制的春风,吹遍了神州大地,农民的脸上,露出了喜悦的笑容。农村经济 的发展和繁荣为中国经济的更好、更快的发展,提供了强有力的基础和动力。 进入21世纪,和平与发展已经成为时代主题。中国经济以更新的姿态,展 现在世人面前。由于固有体制的僵化和新情况的不断出现,农村经济显现出停滞 甚至倒退迹象,表现为各种税费冗杂、农民收入增长缓慢、与城市差距进一步拉 大等现象。党中央根据我国正处于以城带乡、以工促农发展阶段的现实国情,以 及城乡二元差距不断扩大的现实情况,果断采取了取消农业税、加大财政支农力 度等等一系列“口惠而实至”的利农政策,缓解了城乡经济发展不平衡的矛盾。 以胡锦涛为总书记的中央领导集体,英明而睿智地做出了在全国开展以繁荣 农村经济,增加农民收入,早日实现农村全面小康为I=1的的社会主义新农村建设。 在十六届五中全会上,胡锦涛丰席正式提出社会主义新农村应该以“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”为标准。社会主义新农村建设是一 项深得民心的系统工程,从其提出之后,全国上下开展了认真的学习,并积极的 付诸于实践。但由于我国特殊的国情(原本以历时形态依次更替的前现代、现代、 后现代在中国社会转化为共时的存在形态),因此我们在社会主义新农村建设中 不可避免地会遇到很多困难和挫折。 在新农村建设中,我们亟待解决的问题是思想认识问题,即认真领会和融通 “什么是新农村建设和如何进行新农村建设”这两个基本而关键的问题,在认识 “什么是社会主义和如何建设社会主义”这个问题上,我们有过许多经验和教i)iI。 思想认识是行动的先导,所以我们必须认真把握这两个问题,从而把社会主义新 农村建设推向前进。建设性的解决农村问题,我们仍处于起步阶段,农村问题是

引言

一个历史问题,也是经济、政治、社会、文化等各种因素交织在一起的问题。因 此要正确地认识农村中存在的种种问题,这要求各地要因地制宜,全面理解,切 忌断章取义,盲目照搬照抄。要充分尊重农民的主体地位。在新农村建设中,各 级领导干部要以人民群众的利益为出发点和归宿点,决不能为了政绩和自身的利 益,不尊重农民意愿,歪曲新农村建设。此外,要竭力避免新农村建设中,“造 势大于实干”的偏差,最终促使社会主义新农村蓝图的全面实现。



第~章

社会主义新农村建设理论综述

第一章社会主义新农村建设理论综述

1.1“三农"问题的由来以及解决“三农"问题的重要意义

1.1.1“三农”问题的由来
一个国家要实现现代化,从传统的农业国家、农村社会转变为一个现代化国 家,都要有一个实现工业化、城市化的过程。中国的工业化、城市化、现代化真 正走上快速发展的道路,是在十一届三中全会实行改革开放以后。近三十年来, 在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下,

在党中央的领导下,我们取得了一个又一个伟大胜利。从1978年一2004年,我
国的国民生产总值由3624亿元增长到114367亿元,按可比价格计算,平均每年 递增9.3%,人均GDP从379元,增长到7943元。综合国力已经从第14位上升 到第5位。① 众所周知,我国的改革是从农村开始的,农村率先实行家庭联产承包责任制, 第一个冲破计划经济的束缚,农业生产力得到了大解放,农业生产连年大丰收, 到1984年粮食达到8000亿斤的高峰,从而初步解决了我国人民的温饱问题。④那 几年农民得到了自主和实惠,农民生活有了极大的改善。于是就提出了农村要进 行第二步改革。但是,到1984年,农村取得第一个特大丰收以后,却出现了卖 粮难、卖棉难等问题,随后又出现了“打白条”,农民负担重,干群矛盾冲突增 大,农村社会不安定等一系列问题。诸多问题的出现,使一部分学者和实际工作 部门的同志,意识到农村工作不仅要解决农业问题,与此同时,还要解决好农民 问题及农村的问题。农村、农民、农业问题,是一个相互影响、相互制约的系统 问题,不能只在一个方面用力。再加上从1985年起,我国的城乡战略有所改变, 国民经济收入分配的格局又开始向城市倾斜,工作重心又向城市转移,农村改革 的力度削弱了。1985年农业减产,粮食减产7%。从此,农村的发展形势,时好 时坏,阴晴不定,农村又走上了曲折发展的道路。 80年代后期,中国的一些学者在总结社会主义现代化建设的经验和教训的 过程中,依据中国的特有国情,把农村问题分析为农业、农村、农民问题,分别 进行研究。既分析三者的关系,也研究三者各自要解决的问题,初步提出了“三
①刘斌,张兆刚.中因三农问题报告【M】.北京:中国发展出版社.2004:85?91. ②徐勇.农业经济问题【M】.北京:中国科学出版社,2005:52.


第一章

社会土义新农村建设理论综述

农”问题的分析框架,作为认识中国实践分析现实问题的理论框架。经过20多 年的实践和宣传,现在已成为中国政界、学界的共识。1998年10月,在十五届 三中全会上,江泽民同志指出:“农业、农村和农民问题,是关系改革开放和现 代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定,就没有全国的稳定:没有农村的小 康,就没有全国人民的小康;没有农业现代化,就没有整个国民经济的现代化。 稳住农村这个大头,就有了把握全局的主动权。"① 三农理论,这是中国特有的,是中国改革开放以来的产物,是中国社会科学 理论界的一个重要成果。这个理论的形成和运用,对于深入认识我国的基本国情, 用以指导当前的社会主义新农村建设实践,具有重大的意义。

1.1.2解决“三农"问题的重要意义
“中国是一个农业大国,中国革命的实质就是农民的革命。”罾毛泽东同志无 不坚决地说:“绝不可以丢掉乡村,仅顾城市”。@邓小平同志则告诫我们:“农民 不稳定,整个政治局势就不稳定,农民不摆脱贫困,就是我国绝大多数人没有摆 脱贫困。”他指出:“工业的发展,商业和其它的经济活动,都不能建立在百分之 八十的人口贫困的基础之上。”鲫温家宝总理的政府工作报告中,几次强调了要 解决好“三农”问题,把它视为工作的重中之重。由此,我认为解决好“三农” 问题有以下几个方面的重要意义: (1)解决好“三农”问题,有利于确保国家粮食安全。民以食为天,吃饭 是生存的第一需要。吃饭没有保障,一切都无从谈起。我国有近14亿人口的人 口大国,吃饭问题始终是困扰我们的头等大事。就目前情况来说,解决全国人民 的吃饭问题基本能够保障,但从长远发展来看,仍存在着许多不容忽视的困难和 问题。一方面,我国人口基数太大,而且在继续增加,但我国的耕地面积却在不 断减少。2005年,粮食播种面积仅13.81亿亩,比1998年减少了2.2亿亩。当 然,我们可以在国际市场去买粮食,但毕竟不是长久之计。像我们这样人口众多 的大国,靠进口粮食解决人民吃饭问题,那是不可想象的。一、从长远来看,国 际市场上粮食有限,不能完全满足我们不断增长的人口的需要;二、粮食是一种 特殊商品、一种重要的战略物资,万一发生了战争、封锁制裁等重大情况,我们 即使有钱也买不到。因此,在任何时候,我们必须“自给自足”,自己养活自己, “三农”问题解决得好,国家的粮食安全就有保证。 (2)解决好“三农”问题,有利于确保社会稳定,实现国家长治久安。保

3 2


M M M 一二_二L

①②③④

江毛毛邓 泽泽泽小 民东东平

江毛毛邓 泽泽泽小 民东东平 文选选选 选集集集

第第第第



卷卷卷卷 M L 北北北北 一尿.)尿一尿~尿

人人人人 民民民民 出出出出 版版版版 社社社社


1‘}

驺H

∞明卵卵 良二=二=孔

H¨ m"船r二

第一审

礼会主义新农村建设理论综述

持社会稳定,是我国推进改革开放、实现现代化和中华民族伟大复兴的重要保证。 在我国,如果没有2/3以上的农村人口的稳定,就没有国家的稳定;如果没有农 村社会稳定的大力支持,整个社会的稳定只能是空中楼阁。只有农业、农村、农 民问题得到有效解决,才能实现社会的稳定和国家的长治久安。只有积极推进社 会主义新农村建设,加快农业和农村经济发展,增加农民收入,加强农村民主政 治建设和精神文明建设,保证广大农民安居乐业,农村社会稳定才能有坚实的基 础,国家的长治久安才能有可靠的保障。 (3)解决“三农”问题,有利于保持国民经济更好更快的发展,实现全面 建设小康社会的宏伟目标。党的十六大提出全面建设小康社会的目标,是惠及十 几亿人口的目标。对照这个目标,目前最大的差距在农村;实现这个目标,最繁 重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的 现代化就没有国家的现代化。可以说,全面建设小康社会,重点在农村,难点在 农村,希望也在农村。农民是我国最大的社会群体,农村经济长期上不去,不仅 影响农民生活水平提高,而且制约整个国民经济的增长;不仅事关农村社会进步 与否,而且事关全面建设小康社会的总体目标能否实现。这不仅是一个重大的经 济问题,更是一个重大的政治问题。 (4)建设社会主义新农村,解决好“三农”问题是落实科学发展观的具体 体现,对构建社会主义和谐社会有重要的意义。在新的时代背景下,建设社会丰 义新农村,是统筹城乡发展,解决好“三农”问题的具体措施。党的十六大以来, 以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体坚定不移地推进改革开放,继承和发展 党的农村政策,适时地提出了建设社会主义新农村这一重大的历史任务。这是按 照科学发展观和构建和谐社会的要求提出的重大战略决策,指导方针更明确,发 展起点更高,工作布局更全,扶持力度更大。同时也是我们党基于对人类社会发 展规律的正确认识、对农业大国国情的深刻把握得出的科学结论,是对我们党长 期以来特别是改革开放以来重视“三农”问题战略思想的继承和发展,对新形势 下加强“三农”工作,更好地推进社会主义和谐社会构建和全面建设小康社会进 程有重要的战略意义。

1.2社会主义新农村建设的提出以及内涵和要求 1.2.1社会主义新农村建设的提出
城乡二元经济结构的存在,是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的。 我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的,最初的积

第一‘章

社会主义新农村建设理论综述

累资金只能且主要是来自农业,农业和农民因此为国家的工业化作出了巨大贡 献。但与此同时,城乡的二元经济结构也在进一步强化,特别是近年来,相对于 快速发展的城市而言,农村经济社会发展滞后的问题日益突出。我国农村人口在 全国总人口中占有很大比例,城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发 展和农民牛活质量的提高,而且也明显制约着我国国民经济的发展和社会主义现 代化的进程。农村发展的滞后和农民收入增长的缓慢已成为影响国民经济更快更 好发展和构建和谐社会的瓶颈。 针对我国城乡发展不协调的突出矛盾,为了尽快解决“三农”问题,更好地 落实科学发展观,构建一个“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定 有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。党的十六大明确提出统筹城乡 经济发展的要求,十六届三中全会进一步明确了这一要求。在十六届四中全会上, 胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断:“纵观一些工业化国家的发展历 程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累资金是带有普遍性的趋 向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与 农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。”∞ 2006年2月21日,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干 意见》作为中共中央的“一号文件”全文播发。文件中指出,当前中国总体上已 经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大力度扶持“三农”的 能力和条件。“十一五”时期,必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后 的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。文件中写到,建设社会主义新农村 是中国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务 在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会, 必须促进农村经济社会的全面进步。农村人口众多是中国的国情,只有发展好农 村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经 济社会的发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济更快更好地发展。 近三年,中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件,有力的促 进了农民增产增收,提高了农业综合生产能力,为社会主义新农村建设的新局面 的开创奠定了坚实的基础。2004年2月8日,《中共中央国务院关于促进农民增 收若干政策的意见》下发,即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求,要 调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入, 强化对农业的支持和保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入 差距不断扩大的趋势。2005年1月30日,《中共中央国务院进一步加强农村工 作提高农业综合生产能力若干政策意见》下发,文件要求,要稳定、完善和强化

①胡锦涛.省部级土要领导十部建设社会主义新农村々题研讨班讲话[N].人民日报,2006-03—5(1).


第一章

社会主义新农村建设理论综述

各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构, 进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产,农民持续增收,促进农村经济社

会全面发展。2006年2月21目,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建
设的若干意见》下发。山文件要求,要完善强化支农政策,建设现代农业,稳定 发展粮食生产,积极调整农业结构,加快基础设施建设,加强农村民主政治建设 和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,促进农民持续增收, 确保社会主义新农村建设有良好的开局。 由以上2004年、2005年和2006年三个中央一号文件中,我们可以明显的 感受到,“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施,解决“三农” 问题的政策力度正在不断加强。党中央实施社会主义新农村建设的发展战略,既 是对过去中央农村政策的继承又是一种发展和创新。

1.2.2社会主义新农村建设的内涵
社会主义新农村建设的内涵十分丰富,既包括物质和精神文明,也包括农村 政治发展,任务繁重,要按照中央的总体要求和部署,争取“十一五”期间明显 改善广大农民的生产生活条件和农村整体面貌,这是一项宏伟巨大的工程,需要 我们政府和社会付出艰巨的努力。 (1)新农村建设的首要任务是发展农村经济,推进农业现代化,壮大农村 产业基础。优化农村产业结构,转移农村富余劳动力,其核心是增加农民收入。 为此,政府把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质, 做为发展农村经济的基础工程来抓。 (2)大力发展社会主义先进文化,在农村加强精神文明建设,弘扬中华传 统美德,着力构建与时代相适应的和谐新农村。不但要使广大基层干部、群众在 思想上领会、融通新农村建设的精神,而且要在科学发展观和和谐社会理念的指 导下,采取多种鲜活的形式,开展丰富多彩的群众文化运动,不仅使农民生活富 裕而且使农民精神富足。 (3)提高乡村治理水平,推进乡镇体制改革,进一步完善村民自治,调动 广大农民参与新农村建设的积极性,确保新农村建设取得实效,农民得到实惠。 新农村建设是一项宏大的工程,不仅要靠广大农民的努力,而且要加大各级政府 投入,扩大公共财政覆盖农村的范围。 (4)新农村建设要为广大农民普遍地过上小康生活和富裕生活铺平道路。 要改善农村的整体面貌,加强农村道路、通信、电网、饮水、沼气、垃圾收集处 理等方面的建设。通过乡村规划建设,宅基地整治,为广大农民创造更加优美的
①http://news.tom.com/1 002/20040209.651
642.html

第一章

社会土义新农村建设理论综述

生产和生活环境。不仅不让农民为生活发愁,而且还要让广大农民能够像市民一 样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平 坦的道路。

1.2.3社会主义新农村建设的要求
十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的要求:“要按照生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重 农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。”Ⅲ这既是对新农村的图景式描绘和理论构 想,也是建设新农村的具体目标和要求。 “生产发展”主要是指在推进农业和农村经济结构调整中,农业产业化、现 代化、市场化、信息化水平不断提高,农村第二、三产业逐步发展。生产发展是 建设社会主义新农村必要的物质基础。“生活宽裕”主要是指农民的收入逐步提 高,衣食住行条件不断改善,生活水平和生活质量明显上升,生活条件更好。生 活宽裕是建设社会主义新农村的具体表现。十六届五中全会强调,要统筹城乡经 济社会发展,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。这意味着在加快 农村经济发展的同时,农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业, 也要快速发展,使城乡差距逐步得到缩小,生活宽裕的农民必将享受全面建设小 康社会所带来的益处。“乡风文明”主要是指农民群众的思想、文化、道德水平 不断提高,崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上,教育、文化、卫生、体育 等事业发展逐步适应农民的需求。“乡风文明”是建设新农村的思想基础,建设 社会主义新农村的主体是农民,不断提高农民群众的思想道德和科学文化素质, 促进农村社会风气不断改善。“村容整洁”主要是指使农村脏乱差状况从根本上 得到治理,生态环境、人居环境明显改善,社会秩序稳定,村容村貌整洁。村容 整洁是建设新农村的环境氛同。“管理民主”主要是指在农村党组织领导下,健 全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制,不断增强 农民群众的自我教育、自我管理能力,使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、 选择权、监督权,真正让农民当家作主,不断推进农村民主法制建设。“管理民 主”是建设新农村的体制保障。罾 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"这五个方面是相 互融通、相辅相成的。自建设社会主义新农村的宏伟目标提出之后,在统筹城乡 发展的前提下党中央提出了四大任务,即推进现代农业建设,全面深化农村改革, 大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。从中可以清晰地看到这项政策

①hrtp:llwww.gov.cn/gongbao/content/2007/content_54892 ②http:llwww.gov.cn/gongbao/content/2007/content一54892


1.htm 1.htm

第一章

社会主义新农村建设理论综述

本身与以往政策的区别,它有着非常鲜明的时代特征,那就是“以城带乡、以工 哺农”阶段的到来。同时,政策本身也有非常清晰的内容,就是社会主义新农村 建设不光是新农村的建设,而是要把现代农业建设好,要把农村的各项改革搞好, 要把对农村的服务覆盖到各个方面。 总之,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求,从各地实际出发,继续坚持“多予少取放活”的方针,加大各级政府对 农业和农村基础设施投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范闱,强化政府对农 村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。要推进现代农业建设,加 快农业科技进步,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能 力。要全面深化农村改革,稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层 经营体制,发展多种形式的适度规模经营,巩固农村税费改革成果,全面推进农 村综合改革。要大力发展农村公共事业,加快发展农村文化教育事业,切实培养 一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要千方百计增加农民收入,采取综合 措施,努力开拓农产品市场,积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移, 带动乡镇企业和小城镇发展,最终实现社会主义新农村的全面和谐。∞

①http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content__54892 1..htm


第一二章新农村建设中亟待解决的问题及原…分析

第二章新农村建设中亟待解决的问题及原因分析

十六届五中全会明确提出了社会主义新农村建设的要求:“要按照生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民丰的要求,坚持从各地实际出发,尊重 农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。”这既是对新农村的图景式描绘和理论构 想,也是建设新农村的具体目标和要求。目前新农村建设中还存在大量问题和矛 盾,尤其是在耕地可持续利用、农村留守儿童教育、村民自治制度、现代农业发 展中存在的一些突出问题,制约农业和农村的发展,影响社会主义新农村建设。 只有科学分析新农村建设中存在的这些问题及其背后的原因,正确处理这些矛盾 和问题,才能加快农村经济发展,推进社会主义新农村建设,最终实现新农村的
蓝图。

2.1当前我国耕地资源可持续利用中存在的问题及原因分析
耕地是财富之母、民生之本,耕地资源的可持续利用对于保障国家粮食安全、 全面建设社会新农村、实现社会的稳定和谐都具有重要意义。然而,当前我国在 耕地资源可持续利用方面还存在着诸多问题。

2.1.1我国耕地资源可持续利用中存在的问题
(1)人均耕地资源少且耕地质量不高。我国国土面积960万平方公里,居 世界第三位,可以说是幅员辽阔。但由于可利用土地少,加上人口众多,我国土 地资源相对贫乏,特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。根据2005年全国 土地详查汇总的数据,我国人均耕地只有不及世界平均水平的一半,仅相当世界 人均耕地的43%。现在我们要以占世界7%的土地,养活占世界22%的人口,难度 是越来越大。我国已有666个县突破了联合国粮农组织确定的人均耕地面积0.8 亩的警戒线,其中463个县人均耕地不足0.5亩。∞ 耕地质量差,退化严重。据2005年国土资源部的统计:我国耕地中只有大 约1/3是可灌溉的高产稳产农田,其余2/3是中低产田,耕地中因干旱与半干旱 而呈现退化的面积占40%,耕地缺磷的面积占59%,缺钾的面积占23%,磷、钾 俱缺的占14%,土壤有机质含量<0.67%的农田达1 1%,土壤存在营养障碍的面积 占全国耕地面积的66%。我国与发达国家或农业发达国家相比,粮食单产相差

①程怀儒.传统农业向现代农业转变是中国农业的根本出路[J].农村经济,2005(3):10.


第~二章新农村建设中亟待解决的I'口J题及原W分析

150----200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上,长期耕作不利于水 土保持,需逐步退耕。耕地后备资源严重不足,耕地利用率低。我国拥有宜耕荒 地资源2.04亿亩,按照60%的垦殖率计,可开垦耕地1.22亿亩。但由于生态 保护的要求,耕地后备资源开发受到严格限制,今后通过后备资源开发补充耕地 已十分有限。耕地中存在水土流失的面积达667X
104k

104 k

1112,沙化面积达400X
X 104 k

m2以上,北方因耕作不当而导致盐渍化的面积达667


m2,呈现为

盐渍化威胁的面积达1733X 104

m2。∞我们的祖先已在这块土地上生存了几千

年,大部分土地已被开垦为农田,所留后备耕地不多。目前全国耕地后备资源总 潜力为2亿亩,60%以上分布在水资源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地
区。

(2)农村耕地征用不规范,造成耕地不断减少。法国著名的哲学家福柯曾 在对囚犯问题发言时说:“需要的不是我们去‘替’他们说话,‘为’他们说话, 而是我们为他们创造发言的机会,说出他们想说的,用他们自己的语言表达他们 自己的想法和需要。”国他解释说,“他们”和我们是不同的,他们有自己的话语 体系,有他们的表达方式,只不过“他们”的声音被淹没而已,现在需要做的就 是让他们自己说话。在社会主义新农村建设中,我们应该充分尊重农民的主体性、 自主性,尊重农民兄弟自己的意愿,对于征地,他们更应有话语权。 我国的耕地现状,从人为因素来看也是相当严峻的。农村征地一直存在相当 严重违法违规问题:第一,农地征用程序不规范,土地使用权、所用权的变更不 符合法律规定。《宪法》和《土地管理法》均明确规定,“国家为了公共利益的 需要”,可以征用农村集体所有的土地,但我国并没有对“公共利益”做出具体 的限定。在实际工作中,把集体土地转化为国有基本都成为整地,征地项目纷纷 “搭乘”公共利益的“便车”,随意出让、“批租’’国有土地,各种经营活动也 都以公共利益的名义进行的。全国人大代表李怀清说,现在不管是个体老板盖个 加油站,还是开个路边店,都可以通过政府形式征地占用农民手中的土地。第二, 耕地资源得不到有效的保护,造成耕地不断减少。例如,我国城市化过程出现的 遍及全国建设热潮如开发区建设热、房地产开发热、广场热,以及近几年出现的 大学城热都是其中典型的例子。根据土地利用变更调查, 1978年到1993年的

十五年问,中国净减少耕地共6432万亩,相当于减掉了一个农业大省——四川
省的全部耕地面积,平均每年430万亩。其中,1985年减少2300万亩;1986 年减少1600万亩;1987年开始实施《土地管理法》, 当年仍减少1200万亩。

1988年以后,耕地减少的势头虽然得到一定的遏制,但却没有能完全阻止耕地 面积的继续减少。尤其是进入到20世纪90年代后,耕地减少的速度迅速增加,
①千合新,曹培忠.中国农村若干问题研究[J].社会科学战线,2004(4):30.
②福柯.词与物[M].挂林:广西师范大学出版社,2005:36.


第_搴新农村建设中亟待解决的例题及原冈分析

面积越来越大。1992年,全国“开发区”,一年丢掉了2500万亩:1993年,净 减少485万亩;1994年,净减少657万亩;1995年,净减少583万亩。到1996 年12月31日,全国耕地面积仅剩下19.5l亿亩,人均耕地1.59亩。这本应该 引起我们的高度重视,然而,耕地减少的势头却并没有遏制住。1998年,耕地 净减少391.5万亩。1999年耕地净减少654.9万亩。到2000年10月31日,全 国耕地面积下降到了19.23亿亩,年内净减少耕地面积1443.5万亩。2001年全 国共有耕地19.14亿亩,净减少900多万亩,人均耕地1.5亩。2002年全国共 有耕地18.89亿亩,净减少2529.3万亩,人均耕地1.47亩。2003年全国共有 耕地18.51亿亩,比上年减少3806.1万亩,其中仅建设用地占用耕地就达到 343.7万亩,比上年增长17%,全国人均耕地只剩下1.425亩。2004年,全国共 有耕地18.41亿亩,新增各类建设用地456万亩。2005年末,全国共有耕地18.31 亩,人均耕地只有1.40亩。山2006年,“耕地保有量保持1.2亿公顷”,是《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的约束性指标, 是一条不可逾越的“红线”。如将单位换算成亩,1.2亿公顷就是18亿亩。如 何做到既实现人均国内生产总值比2000年翻一番的目标,又守住18亿亩这道“红 线”,是“十一五”期间我们不得不面对的严峻现实。 第三,耕地征用补偿没有统一标准,补偿不合理现象严重,往往单纯从短期 考虑农民以后的生活保障问题,忽略了农民对耕地所拥有的发展权。农业是国家 的基础,耕地是农民的根本命脉,“根基不牢,地动【JI摇。”我国失地农民是一个 正在加速扩大的特殊弱势群体,他们大多无文化、无资金、无技能,往往被排挤 在现代工业大门之外,处于“务农无地、经商无本、务工无厂、就业无岗、低保 无份”的境地,是社会阶层中最贫困的人群,成为城市与农村之间的“边缘人”, 其生活和生存面临着严峻的挑战。同时,由于失地农民大多为大中城市近郊农民, 他们对国家法律、政策,以及对社会的认识和思想的活跃程度都不同于一般的农 民,易酿成大规模的群体上访和群众事件。据国务院发展研究中心农村经济研究 部披露,2005年农民上访中有60%与土地有关,其中30%又跟征地有关,罾因而 这种挑战已经成为社会不稳定的重要诱因之一。因此,在新农村建设中妥善解决 失地农民问题,必须得到重视。 (3)耕地污染日益严重。耕地污染主要来自工业“三废”,尤其是农村企业 对耕地造成的污染较为严重,污水灌溉利用不当,使耕地受到金属和有机物质的

污染。在新农村建设的过程中,一些高污染的企业,纷纷在农村落户,它们不但
对耕地资源进行掠夺性开发,而且排放大量的污染物,破坏了大量耕地。目前全 国遭受污染的农田面积已达1000万公顷,每年损失粮食120亿公斤。其中,由
①1978--2005年数据来自丰H应年份的中困统计年鉴

②王秀.将土地农民集体所有界定为按份共有制[J].中国经济时报,2006(11):11.
10

第一二章新农村建设中亟待解决的I'廿J题及原I周分析

于污水灌溉造成污染的农田达330万公顷,固体废弃物堆存侵占农田和污泥使用 不当污染农田90万公顷。我国现有耕地受污染面积达2667万公顷,其中受工业 “三废”污染的为1000万公顷,受大气污染的为667万公顷,每年因耕地污染 少收粮食1200万吨以上,经济损失达100多亿元。另外,在农村发展经济的过 程中,农业上大量使用化肥、农药、尤其是愈演愈烈的耕地白色污染成为新农村 建设中污染耕地的主要问题。笔者在农村调查时发现,有些北方地区的耕地几乎 被清一色的白色塑料膜所覆盖,在高速公路两旁,白色塑料膜一望无际,田间地 头、渠沟路旁,甚至大街上、农户的院落里,都处都是废弃的农膜。旧的农膜没 有处理完,新的农膜又铺上了,长期下去,耕作了5000多年的中国耕地将被过 量使用的农膜、化肥、杀虫剂、除草剂等化学物质所毁灭。目前,我国每年约 50万吨农膜残留在土壤中,残膜率达到40%。这些农膜在15—20厘米土壤层形成 不易透水、透气很差的难耕作层。当农膜积累多了以后,农民们大多是一把火点 燃了之。然而,他的这把火带来的是另外更加严重的污染。农膜的泛滥就是农 业部和各级政府公开推广的结果,这些事关耕地资源可持续利用的问题,必须引 起农业部、国家环保总局、国土部、科技部等相关部门的高度重视。

2.1.2当前我国耕地资源可持续利用中存在问题的原因分析
耕地是土地的精华,是人类生命和农业生产赖以存在和发展的源泉,且数量 十分有限。我国的耕地面积一直处于递减的状态。新农村中建设的首要任务就是 发展农村经济,增强农村产业基础。党中央国务院出台了一系列相关的具体措施, 调整农业牛产结构,提高农业综合生产能力。但这一切都必须以一定数量的耕地 为基础,必须以耕地的可持续利用作为前提。没有耕地资源的可持续利用,就会 导致耕地资源的持续减损,就意味着粮食播种面积的减少,粮食产量不断下降。 而我们刚刚达到解决温饱的起始线,粮食产量一旦下降过多‘,必然影响到我们粮 食的供需平衡。耕地的严重减损,一方面可导致农业经济中各产业比例结构失调, 同时不利于农村社会的安定,不利于新农村建设的开展,为社会增加不稳定的因 素。尽管国家对耕地保护政策三令五申,但一些重要产粮区仍然片面强调“工业 立县”,为了所谓的“筑巢引风”,纷纷“跑马圈地”,有些地方沉湎于铺摊子、 上项目,公路一扩再扩,车道从双向四车道到六车道,再到八车道,由此侵占了 大量的耕地耕地资源。客观来讲,耕地资源的减损,失地农民的存在几乎是所有 国家发展经济过程中共有的现象。应该说,随着我国工业化和城市化进程的加快, 耕地资源的减损是必然的。但是,我国目前耕地的锐减除了有自然的因素外还有 着特殊的“隐情”。这些特殊的“隐情”加剧了我国耕地资源的减损。 (1)法律法规不健全。一是土地管理方面的立法不全、执法不严是导致耕

第:_.章新农村建设中亟待解决的问题及原…分析

地征用不规范、严重减损的重要原因。我国颁布的《土地管理法》、《基本农田保 护法规》等多部土地管理方面的法律法规,大多是在宏观和制度层面上进行规定, 缺乏一些操作性强的、惩罚力度大的具体的规定,而且存在种种漏洞。例如根据 我国《土地管理法》的规定,土地所有权的主体是集体经济组织,即可以是村农 业集体经济组织,也可以是村民委员会,还可以是乡镇农民集体等等。这就造成 农用耕地产权产权界定不明晰,产权代表模糊。这种耕地所有权主体模糊性的直 接后果是耕地保护、监督上的乏力。集体非不为,而是不能为,无权为。还造成 农村土地使用权的流转步履维艰,造成大量耕地荒废。加之法律本身的滞后性导 致其不能及时调整耕地利用和变更等法律关系。另外在基层,法律赋予地方土地 监管部门的权力有限,给公正的执法和统一的监督管理带来困难。二是现行《环 境保护法》存在一些制度性缺陷。一是立法定位上的缺陷。《环境保护法》内容 涉及环境、资源、生态等各方面,从立法初衷来看理应是一部环境基本法,但它 却不是由人大全会制定的,而是由人大常委会制定的,出现了立法上的错位。二 是政策定位不适应当前社会经济发展的格局。环境保护还是让位于“以经济建设 为中心”,最终形成了“发展优先”的政策格局。如今资源、环境的压力已成为 经济发展的主要“瓶颈”,现行的《环境保护法》已明显不利于耕地资源的保护, 无法满足环境保护的需要。农民的环保意识不足也是耕地污染加剧的一个原因。 (2)以GDP为考核标准的政绩观的影响。据建设部2005年的统计:全国在 建的形象工程和政绩工程,大约分布在660个城市和2万多个乡镇,过多、过于 豪华的政府大楼、会展中心拔地而起。按法律规定,省级以下的地方政府尤其是 县、乡两级政府没有权力批准建设用地。但从已披露的一些土地违法案件来看, 县、乡两级政府动辄就能把成百上千亩的土地批给用地单位和个人。在国土资源 部2005年公开查处的9起土地违法案件中,有8起属于地方政府及其职能部门 违法。①是什么原因让地方官员竟敢置法律规定于不顾而屡闯乱占耕地的“高压 线”呢?个中缘由,除了一些官员法律意识淡薄,权大于法以及权钱交易等腐败 事实外,最根本的原因在于受利益驱动和以GDP为考核标准的政绩观的影响。以 东部某省国土资源厅2006年的测算为例,这个省GDP每增长一个百分点,就要 消耗2.4万亩土地。加之现行的干部考核机制存在的缺陷,在一些官员眼中,“政 绩是硬道理’’,法律政策和农民利益都可以先放一放。这些干部不再仅仅依靠企 业的发展来带动GDP的增长,而是更多地通过政府利用土地来公开招标、拍卖吸 引投资的方式,不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”,而且直接增加

了本地政府的财政收入和GDP,形成了占地——收益——再占地——再受益的循
环。低价征地,高价出让,已经成为不少地方创造政绩,增加财政收入,提高部

①www.people.corn.cn/GB/shizheng/1 027/2407332.html
12

第二章新农村建设中亟待解决的问题及原I闰分析

门福利的捷径。据权威部门统计,近三年,全国土地出让金收入累计达9100多 亿元。~些市、县、区的土地出让金收入已占到财政收入的一半,有的作为预算 外收入甚至超过同级同期的财政收入。甚至于一些地方政府向土地管理部门直接 下达年度土地出让指标,来完成财政创收任务。∞ (3)政府职能弱化,引导监督不力。新农村建设的要求是“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这五个方面是相互联系,相互影响, 相辅相成的一个有机整体,决不能断章取义。一些地方政府片面理解新农村建设, 盲目征用耕地,大搞所谓的新村建设,甚至不惜举债。不但是耕地资源严重流失, 破坏了农村的原牛态,而且置失地农民的权利于不顾,“为”民做主,损害了农 民的利益,严重打击了农民建设社会主义新农村的积极性、自主性。政府采取行 政手段有时甚至错误引导,强制推广农膜就是表现之一。农民用药施肥不规范、 盲目施用是对耕地环境构污染的一个主要原因。一家一户分散经营的农民,由于 文化、技术等水平有限,又缺少政府积极有效的引导,不少农民防治心切,专门 购买高毒、高残留农药并且随意加大用药浓度和药量,既污染耕地又污染环境。 从质量上看,我国与发达国家差距也很大,我国农药原药含量在95%以上的产品 仅占50%左右,而发达国家90%的产品在95%以上。近几年国家对农药抽检看, 只有70%合格,还有30%经检测不合格,有5%~8%左右的样品为假冒伪劣农药。 新农村建设中,一些高污染的企业纷纷从城市甚至是国外转向农村,这些农村企 业高度分散式布局,厂点、污染点与农业、农田交织在一起,易造成直接污染问 题,加之当地政府对这些农村企业缺乏有效的监督和制约,农村企业的实际污染 比统计数字所表明的结果严重得多,由此造成的对耕地的污染和对生态平衡的冲 击是相当严重的,而且更为复杂。 耕地资源是农民经济赖以生存和发展的根本命脉,也是国民经济的基础,耕 地资源的可持续利用关乎农业的安全、农村的稳定,关乎新农村建设的推进,关 乎整个社会的和谐与稳定。因而对于耕地资源可持续利用中存在的一些问题我们 要高度重视,不能放松。

2.2农村“留守儿童”教育存在的问题及原因分析 2.2.1农村“留守儿童’’教育存在的问题
所谓“留守儿童”,是指父母或一方流动到其他地区,孩子留在户籍所在地 并因此不能和父母双方生活在一起的儿童。2005年,全国妇联、中华家庭研究 会在举行的中国人口问题研讨会上透露:中国有1.2亿农民常年在城市务工经

①孔祥智.中国三农前景报告[M].北京:北京社科文献卅版社,2004:112.
13

第一:章新农村建设中亟待解决的问题及原W分析

商,由此产生近2000万儿童留守在家中。当我们为农民工的生存状况深鞠热泪 时,却往往忽略了他们背后孤苦伶仃的子女;当我们为城市孩子的权益奔走呼告 时,却不经意问疏远了农村中的留守儿童,农村留守儿童多达2000万,数字惊 人,不能不引起我们的深思。表面上看,这是留守孩子家庭环节的缺失,实际上 则是“三农”问题的另一种显像。武汉大学社会学系教授周运清认为,相对于城 市孩子,农村留守孩子家庭环节缺失,这种缺失使青少年人格发育不健全,有没 有父母在身边大不一样。这支规模庞大的“留守儿童”队伍中的许多孩子,因为 家庭生活和教育的缺陷,无法享受同龄孩子的‘花季’、‘雨季’,心理和生理的 成长都面临着问题”。∞ (1)留守儿童基本权利失保。在父母双方都外出的留守儿童中,有72.5% 的留守儿童与其爷爷奶奶生活在一起,约有10%与其外公外婆生活在一起,其余 约17.5%则留守在姑姑、姨妈、舅舅等亲戚家。在这些委托监护人中,祖辈抚养 者其自身就是一个需要照顾的老年群体,对孩子的管束难免会力不从心,也很难 与孩子进行畅通地交流,老年人说话比较唠叨,孩子根本听不进去,还容易产生 逆反心理;而若寄养在姑姑、姨妈、舅舅等亲戚家,其家庭环境对孩子的身心发 展就更为不利,在亲戚的立场上是不便对孩子进行管教的,孩子也很难在这些亲 戚家中找到归属感,总是会有寄人篱下的感觉,也容易和亲戚家年纪相近的孩子 产生矛盾。因此无论是爷爷奶奶等祖辈抚养者还是姑姑、姨妈等其他亲戚代养者, 他们对留守儿童的管理都只能是粗放型的,对留守儿童的照顾也仅仅停留在吃饱 穿暖的浅层关怀,同时和学校监护也无法协调起来,从而带来了诸多方面的隐患。 他们在健康、教育等方面的基本权益屡受侵犯,在2006年12月初,浙江省乐清 市溪西村发生了一起悲剧:一个三岁幼女依依被同村12岁的留守儿童敏敏残忍 的杀害了。罾从公安部获得的信息显示,2006年打击拐卖妇女儿童工作所呈现出 的数据中可知,被拐卖儿童群体中居第一位的是流动儿童,居第二位的是留守儿 童。最近发生在安徽的案例特点为,人贩子了解到某些家庭孩子的父母到外地打 工,家里只有老人和孩子的情况下,有时往往破门而入,抱起孩子就跑,而老人 防范、防护能力弱,无法阻止这一情况的发生,流动与留守儿童成为受害最大的 群体。 (2)留守儿童人格失衡。由于留守儿童无法享受到父母在思想认识及价值 观念上的引导和帮助,成长中缺少了父母情感上的关注和呵护,极易产生认识、 价值上的偏离和个性、心理发展的异常,人格发展不健全。据中国社会调查所 2005年所进行的调查:留守儿童绝大多数愿意跟随打工父母在外读书,不愿离 开自己的父母,但由于生活的无奈,只好留在老家。自己住在亲戚家,他们认为
①姚云.农村留守儿童的问题及教育应对[J].教育理论与实践,2005(4):41.43. ②www.dahe.cn/xwzx/sh/pajq/t20070124_819665.htm
14

第一:审新农村建设中巫待解决的问题及原J州分析

“亲戚没有父母好”和“亲戚一点都不好”两者相加之人数比超过64.4%,而在 35.6%认为亲戚对自己比父母更好的人中,多数儿童觉得是亲戚对自己约束较少, 自己很自由,想干什么就可以干什么。从这看来,孩子感到自由了,却在性格和 心理上可能出现问题。留守儿童正处于人格形成的关键时期,即弗洛伊德所认为 的“超我”牢固形成阶段,在这一时期,他们特别需要长辈尤其是父母的关爱与 引导。但是留守儿童的父母远在他乡,无法及时地满足他们的心理需求,加上代 养人教育观念陈旧、教育方法简单,致使他们长期生活在一个没有父母的爱、没 有温暖的充满亲情的环境里,心理发展会出现很大的扭曲和变形,或变的抑郁寡 欢,脾气古怪;或变的孤独内向,事事淡漠,甚至会乖戾失常,久而久之,极易 形成偏执型、癔病型、自恋型的病态人格障碍,严重影响他们的正常社会化过程。 一项历时5年的跟踪调查表明,农村留守儿童的心理障碍和行为异常比例高达 19.8%,远高于父母都在身边儿童8%,这其中,55.5%的留守儿童表现为任性、 冷漠、孤独和内向,他们对待批评教育,往往采取游逛甚至离家出走的过激行为。 (3)留守儿童学业失教。据2006年的一项调查发现,留守儿童的学习成绩 一般都不容乐观,他们中的成绩优秀者仅占10%,大多数留守儿童的成绩都处于 中等偏下。留守父亲或母亲在家承担了两人的农活,比他们两人都在家时更忙, 根本无暇顾及自己孩子的学习。而父母同时在外打工者的子女绝大部分是隔代抚 养,学习上缺少父母的管教和督促,失去了父母的关心和鼓励。祖孙辈的年龄相差 在43岁到71岁之问,再加上这部分农村老年人文盲率超过40%,往往只能照顾 孙子们的日常生活起居,学习上的事情大多是心有余而力不足,部分祖父母对孩 子在校读几年级几班、班主任姓甚名谁都不知道。调查中还发现,留守儿童95% 的监护人没有参加过家长会,15%的监护人有时辅导孩子学习,仅有5%的监护人 会和老师联系。打工父母的文化程度普遍不高,对子女教育期待水平低。部分农 民工潜意识里,把孩子的学业定位在完成九年义务教育上,把孩子的前途定位在 外出打工上。平时,留守儿童最苦恼的事是“作业不会做,不知问谁好”、“功 课跟不上,没有人辅导”。部分教师也认为留守儿童大都是“双差生”、“问题 儿"。据调查,不少“留守儿童”在学校不遵守规章制度,常有迟到、旷课、逃 学、说谎、打架、欺负同学等行为,有的迷恋台球室和游戏厅,甚至于社会上一 些有不良习气的人混在一起。而学校对留守儿童中成绩过差者,常常采取开除或 劝其转学的办法,有的学校便干脆对“留守儿童”放任不管,让其冷落一边,或 者通过严厉管教使其自动提出退学要求,这样做就陷入了一个“恶性循环”,一 些“留守儿童”流入社会,成为“街头少年”。∞

①邢云,朱德全.农村留j于儿童问题的反思与对策[J]和田师范专科学校学报,2006(1):21.23.
15

第~:章新农村建设中亟待解决的问题及原Ⅲ分析

2.2.2农村“留守儿童”教育存在问题的原因分析
良好心理素质的养成是社会化的过程,即人们通过学习和实践,不断培植健 康的心理并有效的指导自己行动的过程。儿童正处于情感、性格变化的转折期, 他们良好心理素质的养成离不开父母的教育和沟通,而“留守儿童”长期与父母 分离,极易使他们的性格变得内向、自卑、悲观、孤僻。据有关调查发现,在“留 守儿童”中,放纵溺爱型家长的比例比其他儿童中的比例高得多。究其原因,主 要是监护人管不了、不敢管、不会管,外出的父母则管不着、无法管。“留守儿 童”几乎生活在无限制状态下,无形中助长了其自私任性、以自我为中心等不良 性格的形成。此外,从学校方面来看,教育工作与儿童身心发展不相适应,教师 的关注是儿童形成学习动机的外部动因之一,但“留守儿童”由于家庭生活不完 整,他们在心理发展上存在更多的困惑和问题,需要学校给与帮助和疏导,更需 要通过教师、集体的温暖弥补亲子关系的缺失,以期对其人格的健全发展形成积 极影响。 “留守儿童”不是最近才形成的社会现象,过去未能充分引起全社会的高度 重视。当前,在社会主义新农村建设中,要给予农村“留守儿童”以充分的关注 和重视,留守儿童决不单单是个教育问题,它是当今农村劳动力转移过程中带来 的社会问题,是“三农”问题的另一种显像,而且将是一个在相当长的时期内存 在的问题。由于这一人群的数量正在增加,问题正在n显,因此,在构建和谐社 会、社会主义新农村建设的过程中,要把农村“留守儿童”作为一个重点来抓, 给予充分的关注和重视。造成当前农村“留守儿童”种种问题,我认为,主要有 以下几个方面的原因: (1)户籍制度不合理是造成农村留守儿童大量出现的丰要原因。农民在进 城务工时不得不抛妻离子,原因很简单,农民在城里打工,只能扮演“外乡人” 的角色,他们始终难以成为市民,更不用说把子女接到城里,享受天伦之乐。壁 垒森严的户籍制度横亘在面前,这是一道不可逾越的鸿沟。据《人民日报》报道,

在北京的300万流动人口中,6—14岁的儿童占3.6%,达10万人,而其入学率仅
为12.5%,还有87.5%的孩子“望校兴叹”。难道他们拒绝教育?不,是高额的教 育费用使他们望而却步。多年以来,城乡分割的义务教育制度,断送了多少孩子 的上学梦?又加剧了多少农民工子女留守农村?这无从统计,其数字必定是惊人 的。学者宋飞屡屡呼吁:建议城市教育部门把农民工子女的读书问题真正摆到议 事日程上来,不要误人子弟,要对下一代负责。社科院学者陆学艺认为,取消户 籍制度是解决“三农”问题的基础,只有开放的户籍制度才能减少农民。@

①陆学艺.当代中国农业、农村、农民研究[M].北京:中国农业}H版社,2004:51—56.
16

第一:章新农村建设中亟待解决的问题及原冈分析

(2)监护不到位是造成农村“留守儿童”出现问题的重要原因。父母外出 打工后,留守儿童的生活长期处于一种特殊形态中。这种特殊的生活形态主要是 通过监护形式的变异表现出来的,具体有以下几个特征: 首先是监护弱化,是指监护人监护或是照顾能力不足或匮乏而导致的对“留 守儿童”监护质量下降。有的监护人除了照顾留守儿童,还要负责耕作自己和外 出亲人的承包地。家务、农田和照顾几个留守子孙,使得照顾周到程度大大弱化。 留守儿童监护弱化不仅仅使他们生活质量下降,更让他们在安全方面也存在一些 隐患,影响他们的学习、心理等各方面的健康成长。 其次是监护动荡,对留守儿童的监护和照顾方式并不是一成不变的,而是处 于非稳定和动荡的状态。留守孩子们的监护状态在隔辈监护、上辈监护、同辈监 护、自我监护中游荡。一方面给留守儿童的家庭增加了经济负担,为在外打工的 留守儿童父母增添了极大的精神压力;另一方面,留守儿童监护权的动荡也增加 了留守孩子的流动成本,使孩子们需要花费大量的时问和精力去适应和了解新的 监护者。留守孩子生活和学习环境的动荡,也使他们很容易产生严重的安全缺失 感,增加了他们的心理和精神负担,忽略也是一种暴力,从成人那儿得不到温暖, 多少愤怒积聚在他们小小的心灵里边,一旦有了一个可乘之机就会爆发,而一旦 爆发就将是毁灭性的。 最后是“逆向监护”。一些农村留守孩子把他们被留在家乡的原因之一归结 为能够照顾孩子的爷爷奶奶或是姥姥姥爷。事实上,由于监护者的年龄偏大、身 体有病、生活不能很好地自理等等原因,许多留守孩子要花很多时间和精力去照 顾他们。这种留守生活的“逆向监护”不但给孩子们的生活和精神增添了很大的 负担,而且由于要花费大量的时间照顾监护人,给他们的学习也带来了极大的负 面影响。他们替代父母照顾自己的“监护者”,在很小的年纪就过早的承担了成 年人的责任和义务,这一切对他们现在和将来的全面成长和发展都是非常不利
的。

(3)学校教育的薄弱使“留守儿童”产生“反学校文化”的倾向。由于教 育理念、办学条件、师资力量等方面的制约,农村学校很少开设专门的心理课程 并匹配专门的心理教师;也很少有组织、有计划地对学牛进行心理教育、生存教 育、安全教育和法制教育。在农村中,因工资太低,有正规教育经历的年轻老师 或“停薪留职”或辞职下海,再有一些能调动某些资源的老师则纷纷朝县城或县 城周闱的学校调动,留下来的也往往在本地兼搞些副业。这就更恶化了农村留守 孩子的教育状况。另一方面,处于义务教育阶段的儿童,其行为的发展在很大程 度上处于“他律”阶段,而“留守儿童”由于父母不在身边,缺乏及时有效的约 束管教,使他们滋生了一系列“反学校文化”的行为。加之老师无法向家长了解

17

第_章新农村建设中亟待解决的|’口J题及原I闰分析

他们的真实情况,有些调皮的孩子抓住这个空档,在学校欺骗老师,在家里又蒙 骗父母委托的监护人,这样使学校对“留守儿童”的管理陷入尴尬。况且,老师 的威信必须由家长的帮助来维持,没有家长的支持,对调皮学生的管理必将陷入 “两难”境地。 另外,近些年,农民在钱难赚、没事干的感叹中,越来越依赖于在牌桌与麻 将桌上打发闲暇,而单纯的打牌或麻将已经没有了吸引力,得依靠赌博来刺激“人 气”。原本应丰富多彩、立体饱满的农村生活开始变得扁平化,主要剩下赌博这 一种方式不断地被重复着。在这种文化环境的“熏陶”下,留守的孩子们隔三差 五地旷课去打游戏机,学生聚赌也成了常见的现象,孩子们的种种行为与农村本 身的社会文化异变有着密切的联系。乡村社会文化的异变导致了其文化生活的破 碎化,给孩子们的健康成长制造了一种恶性循环的环境,侵蚀了正常村落秩序的 社会基础。这与新农村建设中“乡风文明”的要求是相悖的,这就要要求我们必 须高度重视农村留守儿童的教育问题,并积极采取措施扭转,为新农村建设扫除 障碍。

2.3村民自治中存在的问题及原因分析 2.3.1村民自治中存在的问题
党中央提出的建设社会主义新农村,是全面落实科学发展观、实现社会主义 和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记提出:“社会主义新农村应该是生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的和谐新农村。”这个论断深刻地阐 明了社会主义新农村的基本要求,“村民自治”正是体现了这一宗旨。二十多年 前,村委会以星星之火的姿态出现在广西偏僻山区,并在极短的时间内燎原全国。 村民自治让人民群众当家作主,代表了广大人民群众的普遍诉求,是真正的民心 工程。从村民自治的实践来看,它有着积极的作用,起到了显著效果。村民自治 实行后,干群矛盾得到缓和,农民生产的积极性进一步提高,不仅大大提高了农 村的稳定性,而且也促进了当地的经济、文化建设。我国农村村民自治走过了 20多年的历程,它是在农村体制改革中诞生的,又是在不断深化改革中逐步完 善的。它反映了我国对农村基层政权治理的模式,即具有中国特色的社会主义民 主政治;贯彻了人民当家作主的根本方针,反映了构建社会主义和谐社会的基本 要求。但是,我们必须看到历史遗留的问题,特别是许多乡镇一级政府部门对村 级组织仍存在管理惯性。在“管理惯性”的驱使下,贿选出现了,村务不公开的 村庄也屡见不鲜,至于乡镇干部插手“两委”选举自是情理之中,这是一个可怕

18

第一:章新农村建设中亟待解决的问题及原I盯分析

的信号,但也是一个存在很久的事实:个别乡镇干部干涉甚至操纵“两委”选举, 个别“村官”多行不义,但仕途通达。目前,在社会主义新农村建设中,村民自 治已经全面铺开,我们要积极进行相关的农村政治制度改革,健全村民自治的配 套机制,否则,那些流于形式的村民自治闹剧终难禁绝。 (1)“两委”矛盾严重。“两委”矛盾是指村民委员会与村党支部之问不团 结,工作关系不协调。其实质是党支部书记和村委会主任争夺村务管理权,争谁 是村级领导核心,谁说了算的问题。在这场权力的争夺中,共有三种情况发生: 一是党支部大权独揽,村委会形同虚设。有的村党支部书记总认为党支部是农村 的领导核心,要对农村的一切说了算,党支部包揽了一切具体事务。①通过故意 孤立、架空村主任,而达到个人独断专行的目的。二是村委会严重越权,而党支 部无原则退缩。有的村委会主任认为村委会是村民选举产生的,村里的一切都应 自己说了算,在工作中排斥村党支部的领导和监督,而党支部书记或碍于情面, 或明哲保身,或无能为力,于是便采取听之任之的态度,不能依法对村委会实行 监督和领导,保障村民依法行使自治权。三是两委势均力敌,陷入冲突状态。村 支书和村主任个性都较强,都想大权独揽,于是二者经常争夺权利、拉帮结派、 互不相让,呈现“顶牛”态势。日前在一些村,村公章、办公室、办公桌、账本 成为双方争夺的焦点。为了排斥异己,双方往往不惜一切手段,甚至煽动村民, 制造矛盾,聚众上访,为对方工作设置障碍,以图把对方搞臭。同时,对于村内 的工作,两者往往是好事向前挤,难事向后躲。对于一些可以做“好人”,表现 自己的事情,即使违背政策也争得你死我活,而对于村民急迫要求解决的费力不 讨好的事,则相互推诿,“踢皮球”。② (2)乡村关系偏离。村民自治的发展,使传统的行政命令服从型的乡村关 系为新型的“乡政村治”格局所取代,即在乡镇建立乡镇政府,对本乡镇事务行 使国家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务;乡以下的村建立村民自

治组织一村民委员会,对本村事务行使自治权。尤其是在新农村建设中,随着乡
镇政府村委会的服务职能越来越多,出现了乡镇政府与村委会的关系常常与法律 法规相“偏离”,严重制约着村民自治的健康发展。这种乡村关系偏离主要表现 是行政过度干预。所谓“行政过度干预”,是指乡镇政府行政权力凌驾于村民自 治之上,乡镇政府把村委会当作自己的下属的行政组织,沿用传统的控驭方式进 行管理,随意干涉村民自治的微观运行,甚至超越法律干预村委会选举和人事安 排。在组织上,乡镇政府直接掌握村委会主要干部的任免。对于村民委员会的选 举,指定村民选举乡镇干部意愿中的“村民代表”、“村委会成员”等,指使亲信 监控选举的全过程,如果发现选举结果不能令自己满意,就随意宣布选举无效。
①尹焕三.村民自治面临的社会焦点问题透析[M].济南:山东人民出版社.2004:29. ②高旺.村民自治背景下村两委班子“两张皮”问题的研究[J].中国政治,2005(儿):54—60.


19

第~:章新农村建设中亟待解决的问题及原Ⅲ分析

在具体工作上,乡镇政府“力图”用直接指挥取代村民自我管理。乡镇政府每年 都要将经济社会发展任务,细分为若干具体指标,编制一个具体的计划下达到各 村执行。计划下达后,都要进行一定的检查、考核和奖惩。通过这一招可将村委 会捆得死死的,使其不可能实现“自我决策、自我管理”。在财务上,乡镇政府 借助“村财乡管"来强化对村委会的控制。 (3)宗族势力操控村民自治。宗族是一种以血缘关系为纽带的传统社会组 织。税费改革后,由于国家管理在农村社会的逐步减弱,宗族活动再度活跃。随 着宗族势力的不断壮大,他们开始将目光转向能够主宰村内社会经济事务的村民 委员会。为了给本家族谋取更多的利益,他们往往以血缘关系为基础,由族长或 家族中权威人士出面推出代言人,通过串联、游说,甚至贿选、威吓的手段动员 本族村民,形成庞大的利益集团来左右村委会的选举过程,∞以达到控制村级政 权的目的。由于掺杂宗族倾向,一些选民不能按照德才兼备的原则推荐候选人、 选举村干部,而是在宗族势力的影响下盲目随从,投违心票,使公正、廉洁、有 能力的候选人不能当选。宗族势力在获取村治权后,必然为本家族谋取私利,变 代表公共利益的村委会为维护本族利益的私家机构,而其他村民的利益却成为牺 牲品。另一方面,宗族势力的膨胀还会削弱基层政权的行政调控能力,在乡村两 级之间造成“梗阻”,使得国家的路线、方针、政策无法顺畅地在农村贯彻施行。 还有一种情况是,宗族势力虽独立于村委会之外,但却剥夺了村委会的部分职能, 阻挠村委会开展工作,造成正式组织的职能虚化。特别是在村委会制定、执行与 该宗族成员利益相关的政策时,它就会以“代言人”的身份介入,采取游说、协 商甚至威胁的手段对村委会不断施压,迫使其妥协。

2.3.2村民自治中存在问题的原因分析
晋代傅玄的《何当行》中有云:“同声自相应,同心自相知”。团结就是力量, 民主铸就辉煌。村民自治把权力交还农民,以村民信赖的村干部为纽带,拉动着 社会主义新农村建设的列车,在列车的呼啸声中,村民的汗水就会成为不竭的动 力源泉。我们可以清晰地看出,村民自治在运行中存在着种种问题亟待解决,造 成问题出现的原因有以下几个方面: (1)村委会与村党支部之间的职权划分不明,使两者的冲突时有发生。《村 委组织法》第三条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程 进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、 直接行使民主权利。”第二条规定:“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民问纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建
①程l司顺.村民自治的蜕变及防治[J].调研世界,2006(2):16.
20

第一:章新农村建没中亟待解决的I.口J题及原刚分析

议。"这里,党的核心作用是什么并未细说。2004年初,中共中央下发的《中国 共产党农村基层组织工作条例》第九条规定:农村经济建设和社会发展中的重要 问题由村党支部“讨论决定”、由村委会执行的八项事宜,却也都是关于农村经 济建设和社会发展的重要问题。这样,村党支部与村委会在理解中央文件和《村 委组织法》时,难免会各执一词,使村委会和村党支部之间纠纷不断。 (2)现行制度设计难以实现村民委员会与乡镇政府之问的较好衔接。《村民 委员会组织法》第二条规定:“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层性群 众性自治组织,实现民主选举、民丰决策、民主管理、民主监督。”第十条规定, 村民委员会由村民直接选举产生。第四条规定:“乡、民主乡、镇的人民政府对 村委会的工作给予指导、支持、帮助,但是不得干预属于村民自治范围内的事项。” 这些规定只规定了村民委员会是基层群众性自治组织,由村民选举产生,对村民 负责,并未明确规定其在政务方面对乡级政府负责;同时,乡、民族乡、镇的人 民政府对村民委员会的工作给予的“指导、支持、帮助”,①其具体内容是什么不 够明确,这样的现实,使得乡镇与村民委员会之间的关系很容易被扭曲,在很多 情况下,乡镇政府仍然习惯于传统的命令式的管理方式,对村民委员会从产生到 日常工作进行干预和控制,把村委会视同自己的行政下级或派出性机构,变“指 导”为事实上的“领导”。 (3)村委会选举制度不完善《村委会组织法》中村委会选举的规定过于抽 象,而且存在很大的法律漏洞,即使各省自行制定的实施办法和选举办法也有很 多规定存在不合理、不规范之处。一是关于候选人提名的程序不够具体、科学合 理。《村委会组织法》中并未明确规定如何提名候选人,也未明确规定候选人的 名额比应选名额多多少。所以在两委选举中闹剧不断,这种情况也为个别领导展 开“工作”,进行“安排”提供了方便。二是对舞弊及破坏选举行为惩处不力。 《村委会组织法》仅把村级民主权利纠错渠道界定在群众举报和县乡人大、政府 及有关部门“应当负责”的调查处理上。对处理选举争议和纠纷的规定,大部分 省份都规定了县乡两级人大和人民政府以及民政部门和其它“有关部门”都有权 处理。这种规定表面看起来很详尽、很合理,但规定这么多部门都可以受理的现 象就是各部门之间职责不明确、分工不细致,最后导致相互推诿,大家都不管, 或者不同的部门处理结果也不一样,使人无所适从。 (4)宗族制度的文化沉积。我国的宗法制度起始于周朝初期,经过几千年 的发展,逐步形成了一种适应小农经济形态的较为完善而又独特的宗法文化。这 种文化具有较强的稳定性,特别是其心理层面即宗法文化心理往往深深扎根于人 们的头脑之中,并通过文化传统、风俗习惯等进行社会遗传,在人们的社会行为

①李聚云.村民自治面临的根本挑战[J].中国政治,2006(4):82
21

第_章新农村建设中亟待解决的问题及原l周分析

中广泛而又内在地、隐蔽地、自发地起作用。山它内蕴的血缘性、聚居性、等级 性、礼俗性、农耕性、自给性、封闭性和稳定性等基质上千年来与中国传统社会 完美契合,满足了中国乡村地区社会关系调整及社会秩序稳定的要求。宗法文化 心理已与我们的民族心理融为一体而得以延续,在较为封闭的乡村地区,宗法文 化心理更是得到了较为完好的保存。新农村建设以来,生产发展、生活宽裕成为 农村建设重点,乡风文明相对滞后,对宗法文化的外部控制逐渐放松,加之农村 文化生活的单调,宗法文化的物质和制度形态在人们的宗法文化心理驱使下迅速 恢复,并以日常的娶新送亡,祭祀祖先、续编族谱、唱族戏等形式悄悄占领了农 村文化市场,宗族势力发展到一定程度必然插手村民自治。

2.4现代农业发展过程中存在的问题及原因分析

2.4.1现代农业发展过程中存在的问题

建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就 是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。推进现代农业发展是全面 贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的一项重要内容。目前,推进现代农 业发展的过程中存在着种种问题,影响现代农业的实现。 (1)粗放式的经营方式仍然大量存在。传统农业粗放式的经营方式仍然大 量存在主要表现在:①一家一户分散经营,规模集约效应难实现。现代农业应该 是规模化集约经营的高效益农业,但目前一家一户的分散经营,很难实现规模集 约经营,而且制约了农业现代装备水平的提高和新技术的推广。另外,农民个体 经营有差异,在品种选择、技术应用等方面很难实现高标准化。还有农户因为利 益不同,有的愿意筹资筹劳搞水利,而有的却不愿意,造成很多农田水利年久失 修却无人过问。②种田人口老化,新技术推广缓慢。对广大农村来说,人才缺乏、 技术推广体系落后是目前制约现代农业发展的首要难题。农村种地老龄化的现状 直接影响了农业新技术的推广和应用。由于农村有知识的青壮年都外出务工,剩 下的老年人种地思维比较保守,接受新技术的能力也很弱。基层干群普遍认为, 这几年良种良法的推广使种地比以前先进些,但谈起现代农业,还差得很远。现 代农业要靠有知识懂技术的人,可农村种田的大都是五六十岁的人,不懂新技术, 也很难学会,所以很大程度上还是依赖习惯种地,靠天收。现在农村青壮年劳力 外出打工,而懂得农技知识的年轻大学生也不愿意回农村。现有农技服务体系落
①王晶梅.宗族势力:当前我国乡村民主政治发展的一个制约因素[J].中国政治,2005(7):32.
22

第-二章新农村建设中亟待解决的问题及原冈分析

后,使现代农业技术应用缓慢。现有农技服务体系的散落,也让农技面临“有钱 养兵,无钱打仗”的局面。①人员少,经费少,导致农技服务跟不上,只能靠服务 大户或到行政村开培训会的形式,以点带面推广科技,这种形式效果必然欠佳。 (2)农业机械化水平提高缓慢。主要表现在:①农业机械化综合水平低下, 与西方发达国家存在很大差距:据2005年全国农业调查队在湘西北一个国家级 贫困县作过的调查:2004年该县农业机械化综合作业水平不足6%,农业机械化 对农业发展贡献率不足5%。全县机耕面积不足O.8万亩,仅占全县耕地面积的 2%:机收面积0.1万亩,仅占0.25%;机播面积为零:滴灌、微灌、喷灌等机械 化节水农业,机械化畜牧水产业,机械化的果菜茶业等也为空白。而美国从十九 世纪七、八十年代起开始推行农业机械化,至二十世纪二、三十年代基本实现机 械化。目前,美国是全世界农业机械化和现代化水平最高的国家,其发达的农业, 得益于其高度发达的农业机械化水平。机械化对农业的贡献率,以及其农业机械 化综合水平都在95%以上。其一台大型土豆收获机,一天就可收获土豆400亩, 相当于近千人的劳动量。目前,电子计算机、信息技术、卫星导航、牛物工程等 先进科学技术,已广泛运用于其农业机械装备中,正掀起新的农业机械化和现代 化革命。②农业机械需求量与农民购买力不相适应。在新农村建设中,随着现代 农业的发展,农民劳动观念的不断转变,农民要求改善生产、生活条件的愿望迫 切,要求更多的使用农业机械替代手工劳动,减轻劳动强度,改变传统农业生产 方式,提高农业生产综合效率、土地产出率和资源利用率,但目前农民群众收入 普遍较低,购置大中型农机具成本高,经济负担重。 (3)农业国际化面临的挑战。加入WTO已经有五年多的时问,农业国际 化既为我国农业和农村经济发展提供了难得机遇,但对现代农业的发展也产生消 极影响,主要表现在:①这几年,国内农产品受到世界市场的冲击与挑战。尤其 是部分地区的一些质量和单产较低,近期内引发几个方面的问题:国外质优、价 廉农产品的大量涌入,严重冲击本国的部分农产品市场,目前,我国丰要农产品 在国际市场上已经失去了部分竞争力,失去了价格优势,我国农产品的出口大打 折扣。相反,国外的质优价廉的农产品大量涌进我国市场,给我国的农业造成强大 的冲击,市场供求矛盾进一步加剧,导致我国农产品价格下跌,引发市场波动, 农产品卖难的问题更加突出,影响一些地区农民收入的增加和农业生产的积极 性。②我国在农产品价格保护制度,及生产资料补贴等方面的农产品支持措施受 到一定程度的限制。我国农业现状与发达国家相比较来看,我国农业基础设施薄 弱,农业现代化水平低,劳动生产率低,要实现农业的现代化,需要国家加大对农 业资金的投入。我们已经具备了工业支持农业的能力,不能给予农业更多的资金

①李r田,郝瑞彬.我陶农业町持续发展面临的生态环境问题[J].农业研究,2006(7):16.
23

第‘二章新农村建设中亟待解决的问题及原J人1分析

支持,这对处于不利地位的中国农业更是雪上加霜。③中国农业生产结构的调整 面临压力。随着我国农业的国际化程度不断提高,原来农民以传统的种植业为主, 生产出的农产品大多是品质次的农产品,已经不能适应世界市场的需要。根据我 国的实际情况,在世界市场的压力下,我国的农业结构调整的速度大大加快,使一 部分农民的利益受到侵害,然而这部分农民处于贫困地区,文化水平低,信息缺 乏,资金短缺,要完成转移到劳动力密集型的产业,如花卉种植,饲养牲畜等绝非 易事。

2.4.2现代农业发展过程中存在问题的原因分析
推进现代农业的发展是一个长期而复杂的过程,在这个过程出现的种种问题 既有我国自然条件和以往观念的原因也有法律政策等方面的原因: (1)传统农业的自身局限和传统观念的影响。①传统农业强调种植业特别 是粮食种植业使得中国传统农业的结构单一,基础薄弱。中国传统农业的发展, 对粮食的利用首先满足糊口,无法注重对农产品的加工增殖,这些都不利于农业 基础的扩大与农业生产效率的提高,不利于现代农业的发展。中国传统农业的发 展,主要是基于劳动力大量投入农业的发展。人畜力是中国传统农业生产的主要 动力,手工农具是主要的生产工具。农业生产总量虽在增长,个人劳动效率却在 下降。目前大多数农民分田到户、以户为耕作单位的情况成为传统农业向现代农 业转化的强劲阻力。②传统观念的影响。中国自战国时期开始并在西汉武帝时最 终确立“重本抑末”的国策,迄今没有哪一朝哪一代不标榜重农,鲜有例外。但 是却多表现出双重悖反的特性,即实际上重农(业)而未抑商(人)、抑商(业)而未重 农(夫),文学作品中农民往往是愚昧的化身,农村是落后的代名词,在轻视农民 情况下,任何重农之说其效果都必然大打折扣。这种情况直接导致社会优秀人才 敬农业而远之、农村多数优秀人才也远离农业而去的局面。农业科研人员与技术 推广人员是农业从业领域的精华所在,但他们与其它行业的同类人员在生活与工 作条件、研究经费等方面均存在诸多不平等待遇,严重影响了先进农业技术向生 产的转化,制约了现代农业发展的进程。 (2)资金缺乏,国家和金融机构对农业机械化支持滞后。①国家对农业机 械化投入严重不足。近十年来, 国家除解决农机管理人员基本工资外,对农机

事业发展的资金项目投入几乎是空白。2004年中央财政安排了0.7亿元的农机 购置补贴,但相对于该年度国家涉农投入的2000亿元来说,仅占0.35‰,对于 农业机械化的发展,无疑是杯水车薪了。国家投入不足,造成农机化水平提高缓 慢。②我国现行的法律、法规中都没有关于金融对农业机械化的明确规定。近几 年来,国家对作为支农主力军的农村信用社出台了不少支农的规定,但这些规定
24

第二:章新农村建设中亟待解决的问题及原W分析

带有明显的“修修补补”的性质,出台也比较频繁,这对队伍素质本来就不高的 农村信用社来说执行起来更是困难。与此同时,农村信用社作为基层的地方性金 融机构比其他金融机构更容易受到各级党政部门的行政干预,背离合作金融的合 作性质。国家的支农意图主要靠行政指令或相关金融机构的自觉行动来完成,这 就必然导致支农执行中的随意性及政策的走样。 (3)农村市场体系存在制度性缺陷。我国农村市场的流通方式,除国家垄 断收购,就是主要靠小商贩贩运和小部分农民自产白销。国家垄断收购已经随着 市场经济体制建立而逐步放开,而后两种方式因其本身的缺陷,也很难与我国现 实生产相适应。由于我国家庭式小生产与社会化大生产的要求相冲突,再加上小 商贩运作与大市场之问的矛盾。社会化大市场正朝着全国化、国际化发展,而小 商贩因其实力限制及其短期行为,加上不规范操作使得整个市场体系无法运行, 不能充分发挥其流通农产品的功能,导致一些地方农产品流通不顺。加之缺乏灵 活中介机构,市场服务系统不健全。产品丰富要有良好的市场环境,灵活中介机构 推出产品,促进流通。而我国普遍靠一些小商小贩从中操作,缺乏有力、灵活的中 介机构。地区间因流通机制不健全,而价差拉大,同时市场服务系统不健全,无 法为本就市场观念淡薄的农民提供及时准确信息,往往导致决策失误,农产品积
压严重。

第二章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

第三章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

3.1做好新农村建设中的思想政治教育工作
3。1.1思想政治教育在新农村建设中的重要价值
建设社会主义新农村是我国在现代化进程中要实现的重大而长期的历史任 务。目前在我国农村中还存在着一些与社会主义新农村建设不和谐的思想因素, 如封建意识、小农观念、迷信思想与科学性精神、现代市场观念、社会化大生产 的观念的冲突;某些消极观念与社会主义人生观、价值观、义利观的相背离;社 会主义民主法制建设与农村非组织建设倾向的对立;部分农村干部群众民主法制 观念淡薄与依法治国基本方略的矛盾;这些不和谐的因素,如果把它视为纯客观、 纯自然的东西,任其生长、任其发展,会成为理解、领会新农村建设精神的障碍。 如果“对什么是新农村、怎样建设新农村”不理解、不领会,那么建设社会主义 新农村就会陷入一片混乱。思想宣传战线历来是我党一条极其重要的战线,是我 们战胜一切闲难的法宝之一。邓小平同志警告说:“在工作重心转移到经济建设 以后,全党要研究如何适应新的环境,防止埋头经济工作、忽视思想工作的倾向。” ①江泽民同志也指出: “宣传思想战线是十分重要的战线,宣传思想工作是全党

的工作,事关改革、发展、稳定的大局,事关建设有中国特色社会主义事业的全 局。”“善于做宣传思想工作,是马克思主义政治家必备的素质。切实加强对宣 传思想工作的领导,充分发挥我们党的这一政治优势。”㈢思想政治教育作为一 种客观存在的社会现象,在社会主义新农村建设中有着重要的价值和作用。 (1)推动农村经济的健康发展。思想政治教育形成推动农村生产力发展的 精神动力,激发人的活力,调动农民参加新农村建设的积极性和主动性,使农民 具有坚定的思想政治信念、坚韧不拔的思想政治品质,全身心地投入到社会主义 新农村的实践中,从而推动生产力的发展;思想政治教育保障农村经济发展的前 进方向,思想政治教育营造农村经济进步的良好环境,@思想政治教育对于农村 经济进步的重要作用之一,就在于扫除精神障碍,创造一个良好的、和谐的精神 环境。 (2)维护农村社会政治稳定、促进社会政治发展。思想政治教育夯实了人

①邓小平.邓小平义选:第l卷[M].北京:人民出版社,1993..4.5—51. ②江泽民.江泽民文选:第2卷【M】.北京:人民m版社,2006:86. ③张捍东.思想政治教育在新农村建设中的价值特质[J].人大复印,2006(6):54-60
26

第三章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

们的政治理想信念。我国农村正处在一个历史的转型期,在由计划经济体制向社 会主义市场经济体制转轨和对外开放的过程中,新旧思想观念和行为方式相互碰 撞,使人们的思想观念呈现多样化,价值观念和利益趋向层次不一,社会心理复 杂多变,行为方式各具特点。既有要求民主平等、个人权利的愿望,也有羡慕和 不拒绝特权的心理;既有尊重法律,按法规办事的意识,同时又不受法规观念的 影响;有的人“金钱至上”“自私自利”观念严重,对共产主义的信念,社会主 义的信心,集体主义的关心有所淡化,这一切都对新农村建设提出了挑战。我们 党通过思想政治教育实现对人们精神生产、思想观念的导向和调节,以科学的理 论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人, 限制和取缔与党的建设相对立的精神牛产和精神产品,揭露和批判与新农村建设 相对立的思想和行为,引导公众政治舆论方向,净化社会的精神领域,鼓励有利 于新农村建设的精神生产和精神产品,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成 果武装全党、教育人民,牢固树立正确的理想信念,为中国特色社会主义伟大事 业贡献力量。哪 (3)精神文明是整个新农村建设的精神支撑。社会主义新农村建设不仅包 括建设农村社会的物质文明、政治文明,也包括建设精神文明。所谓精神支撑, 就是它为新农村建设提供智力支持、精神动力和发展方向。建设“乡风文明”的 新农村,一定要高度重视精神支撑的建设。社会丰义新农村的精神支撑建设,主 要是通过发展农村先进文化来实现的,而思想政治教育作为社会意识形态的重要 组成部分,要充分发挥其在精神文明建设中特有的文化价值功能。 (4)建设社会主义新农村,不仅要正确处理人与人的关系,而且要正确处 理人与自然的关系。大量事实表明,如果人与自然的关系不和谐,往往会影响人 与人之间关系、人与社会之问的关系,不能实现生产发展、生活富裕和生态良好 的统一。“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要条件。建设环境优美、生态 和谐、人与自然和谐相处的社会主义新农村要统筹人与自然和谐发展,必须正确 认识自然,牢固树立和落实可持续发展战略,在全社会树立起新的生态观。思想 政治教育使生态意识渗透到思想政治教育的实践活动中,对人们进行生态教育, 从而明确人在生物圈中、在自然牛态系统中的地位,清楚地认识人类面临生态环 境恶化的挑战,从而树立生态意识,为调控生态平衡,达到协调而采取积极的对
策。

3.1.2落实思想政治教育工作的具体措施
建设社会主义新农村是一个长期、艰巨和复杂的历史进程,是党中央统揽全
①朱春珠.和谐本质与精神境界[J].求索,2005(5):34-40
27’

第二章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策,是贯彻落实科学发展观的重大举措, 是我国现代化建设进程中的重大历史任务。推进服务新农村建设,大力加强建设 社会主义新农村的宣传教育,营造浓厚氛同,使全党全社会共同关心和热情参与 社会主义新农村建设,扎实推进社会主义新农村建设,应该从以下几个方面入手: (1)做好新农村建设的宣传教育工作。用事实说话、用典型说话、用群众 熟悉的语言搞好宣传教育,要以科学发展观,以人为本、全面协调可持续发展来 宣传,而且要加大对新农村建设的宣传报道力度,动员和激励广大农民群众积极 投身到新农村建设中去,动员和激励社会各方面积极支持、参与和服务新农村建 设。采取“悬挂横幅、喷绘上墙、制作刊版、室内配图张贴”等灵活多样的形式, 在镇、村各主要路口、街道、公共场所等进行宣传张贴。例如:①全党动员、全 民参与,共建社会主义新农村;②改变农村面貌,建设美好家园,创造幸福生活;

③完善村民自治,推进村务公开;④加快公共文化设施建设,丰富农民精神文化
生活;⑤加快发展循环农业,构建环境友好型农村:⑥生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主等一些既能充分体现新农村建设要求又通俗易懂的 标语口号,使广大基层干部和农民了解什么是新农村建设,对新农村建设有个清 晰地认识,充分发挥他们的积极性和主体性作用,扎实深入地开展新农村建设。 (2)做好广大领导干部尤其基层干部的教育培训。新农村建设是一个复杂 而系统的工程,关系到广大农民的切身利益,也关系到社会主义和谐社会的构建 等方方面面的内容。而新农村无论是对其宏观政策的把握还是具体措施的实行都 需要广大干部来执行,所以干部素质的高低直接影响新农村建设的质量的高低。 因此,在新农村建设切实开展对广大干部的教育培训非常重要是非常必要的。要 对广大干部进行马克思主义的价值观和利益观教育,使他们树立和巩固全心全意 为人民服务的意识和正确的政绩观,时刻关心农民疾苦,把农民的事情放在心上。 要对广大干部尤其是基层干部进行关于新农村建设的培训教育,使他们首先认识 到新农村建设的重要意义,理解领会新农村建设的精神,只有这样他们才能带领 广大农民建设好社会主义新农村。要采取丰富灵活的形式对广大干部进行教育培 训,例如:知识竞赛、观看影片、参观学习等等多种方式,对广大干部进行思想 教育,使他们深刻认识到党和人民给予的期望和赋予的重托,认识到自己肩上的 重担,领会新农村建设的精神和要求,扎实推进和开展新农村建设,为全面实现 小康社会,构建社会主义和谐社会贡献力量。 (3)抓好舆论思想宣传,为建设新农村提供正确导向。舆论宣传要始终坚 持团结、稳定、鼓劲的正面宣传为主,把握舆论导向,遵循宣传规律,不断提高 舆论引导的能力和水平。加强对“三农”等热点、重点问题的引导,着眼于促进 党的方针政策的贯彻落实,大力宣传建设社会主义新农村的重大意义。积极引导

第三章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

广大干部群众正确认识社会发展规律,认识我国农村工作面临的一些困难和问 题,树立科学发展观,大力宣传立党为公、执政为民的要求,增强人民群众对党 和政府的信任。大力宣传社会主义荣辱观,营造建设和谐的良好氛围。加强和改 进舆论监督工作,使其成为党和政府工作的好帮手,成为密切联系群众的桥梁和 纽带,着力营造“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的良好氛围,多办得 人心、暖人心、稳人心的好事实事,让群众真正得到实惠。思想宣传要加大信用 教育力度,强化信用、契约等观念,培育“信用至上’’的全民意识和社会道德。 围绕提高村民的综合素质,着眼于促进人的全面发展,使宣传内容更务实、更贴 近经济社会生活。村民的需求是多方面的,既有政治上、经济上的,也有精神上、 文化上的。在社会主义市场经济条件下,宣传思想工作应围绕村民的物质文化需 求,在抓好理想信念、思想道德教育等传统内容的基础上,着力加强反映时代精 神、适应实践要求的新理论和新知识的学习教育,把政治性、思想性和知识性有 机地结合起来,为群众提供丰富多彩的精神文化产品和文化服务。应不断拓展宣 传思想工作的新领域,把经济建设、城市建设、文化建设、科技发展、社会进步 等方面的内容融入到宣传思想工作中。 建设社会主义新农村,是一项关系我国经济社会发展全局的重大战略举措, 也是一项繁重的历史任务和宏大复杂的系统工程。新农村建设的思想宣传要以求 真务实精神和科学的发展观为指导思想,动员和激励广大农民群众积极投身到新 农村建设中去,早日达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的目标。

3.2切实保护耕,推进耕地资源的可持续利用
3.2.1

推进耕地资源的可持续利用的重要意义

农业是国民经济的基础,而耕地资源又是农业发展之本,是农业生产最基本 的生产资料。我国以占世界7%的耕地面积,生产了占世界20%的粮食,养活了 占世界22%的人口,∞被叹为当代中国的一大奇迹和中国农民对人类最伟大贡献 之一。我国人民的吃饭问题,只能依靠我们自己来解决。因此推进耕地资源的可 持续利用有着重要的意义: (1)耕地资源的可持续利用是保障国家粮食安全的基础。根据联合国粮农 组织关于粮食安全的概念,实现粮食安全就是任何人在任何时候都能够得到维持 其生命活动所需的粮食。粮食是一种具有战略意义的特殊商品,在我们这样一个 拥有十几亿人口的发展中大国,粮食安全始终关系着国民经济发展的全局,关系

①黄昌勇.土壤学[M].北京:中国农业出版社,2006:27.
29

第二审新农村建设中亟待解决I.口J题的对策思考

到社会和政治稳定。粮食生产受来自社会、经济、政治、技术及自然资源条件的 制约和影响,其中,耕地是粮食生产最重要的自然资源基础,耕地是粮食生产的 载体,是粮食安全的根本保障。从长期发展趋势看,我国粮食安全问题非常严峻。 预测表明,到2030年我国人均耕地占有量将减少1/4。人多、人均耕地少和耕地 后备资源紧缺是我国的基本国情,保护耕地,提高现有耕地质量,实现耕地资源 的可持续利用,是保障我国粮食安全的基石。展望未来,在需求方面,随着人口的 自然增加、人均收入水平的增加、国民经济的不断发展,对粮食和其他农产品的 需求将不断上升。而在生产方面,却是不确定的:耕地面积减少,耕地污染严重, 所有这些因素都使得我国农业外延扩大再生产的潜力极为有限。实现耕地资源的 可持续利用,保持足够数量和质量的耕地,稳定粮食产量,保护和提高粮食生产 能力,对处于经济快速发展的中国来说,重要意义显而易见。 (2)耕地资源的可持续利用是建设新农村、构建和谐社会的重要内容。胡 锦涛总书记指出,建设新农村、构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小 康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我 们所要建设新农村应该是人与自然和谐相处的新型农村。人与自然和谐相处.就 是生产发展,生活富裕,生态良好。耕地资源的可持续利用是农村社会和谐的重 要基础条件之一。耕地资源的可持续利用与农村的经济社会发展密不可分,不论 是经济、社会、教育还是牛产、生活等等,都不能没有耕地,都不能离开耕地。 我国80%的人口生活在农村,没有农村的和谐,就不可能有全社会的和谐;没有 农村耕地资源的可持续利用,就不可能有广大农村和整个社会的可持续发展。此 外,耕地资源还是支撑农村经济社会全面、协调、可持续发展的重要的、根本的 基础条件之一。然而我国的耕地资源又是有限的,属于短缺的重要基础资源。正 因为耕地的有限性和需求的不可短缺性,所以在耕地利用问题上,必须要有长远 的战略思想,一方面要满足当代发展的需要,另一方面又不给后代遗留问题。这 就要在耕地利用问题上既积极,又稳妥,还要按规则办事,有序进行,这样才能 实现农村社会的和谐发展。 (3)耕地资源的可持续利用,有利于农村生态环境的优化。耕地资源的持 续利用是农村牛态环境建设的重要内容。耕地的酸化、盐渍化、养分非均衡化、 沙漠化和污染化等耕地质量的蜕化,已对我国的粮食安全、农村生态安全和发展 构成了潜在的威胁。广大农村耕地资源匮乏、环境质量恶化已日益威胁人类未来 的发展。只有实现耕地资源的可持续利用,才能优化农村生态环境,才能实现农 村经济社会的可持续发展。耕地资源的可持续利用是一个长期、复杂而又艰巨的 工程,也是我们新农村建设中面临的新课题,解决这一问题有较大的难度,但是 它已经引起我们党和各级政府及社会各界的普遍关注。只有经过大量艰苦细致的

第二章新农村建设中亟待解决I'口J题的对策思考

工作以及充分的理论准备和论证,耕地资源的可持续利用才能得以实现。我们必 须充分认识到农村耕地资源可持续利用的重要性,更好地处理农村经济社会发展 与耕地资源保护利用之间的关系,只有这样才能促进农村经济和社会的良性发展, 实现经济效益、社会效益和生态效益的统一,才能最终实现全面建设新农村目标, 完成和谐社会的构建。

3.2.2保护耕地,推进耕地资源可持续利用的具体措施
(1)耕地是一种相对紧缺资源,数量有限,应重点加强耕地数量的保护。 为此,可以考虑设立以下法律制度:第一,实行最少耕地保有量制度。即要求各 地的耕地数量最低限额,只能多,不能少。第二,继续实行建设用地总量控制制 度。规定各地在一定时间内建设用地总量不能突破上限。第三,建立闲置耕地消 化利用制度。除了采取行政强制措施以外,也要考虑采用经济刺激手段,如加倍 征税、闲置收费等。第四,继续完善耕地有偿使用制度。第五,明确耕地产权, 建立健全土地市场,便于耕地权利的流转。加强耕地质量保护也是耕地资源可持 续利用的一个重要方面。耕地质量保护,主要指通过耕地整理、水土保持、污染 治理等措施提高耕地的质量,以便恢复、提高耕地的自然生态功能与经济生产能 力。主要的法律制度应当包括:耕地利用规划制度;水土保持制度;耕地污染防 治制度;敏感区域耕地的保护性利用制度;耕地生态保护区制度等等,推进耕地 资源的可持续利用。 (2)政府要强化职能,正确引导企业和农民。在新农村建设中,政府应该 强化服务与管理等各项职能,做到权责一致。权力就是责任,有权必须尽责,权 力与责任必须对等,要展开积极的调研,根据实际出现的新情况,适时开展引导 和管理。要强化和落实耕地保护责任制,合理引导农村节约集约用地,切实防止 破坏耕作层的农业生产行为。要在各个地区深入开展耕地清查,并认真登记造册, 严格控制农业用地转为建设用地的规模和数量。建立和完善严格而有效的耕地转 为其它用地的批复制度。申请农用土地转为其它用地的单位或个人要提出一份可 行性报告,包括责任人、目的、规划、时间等问题,上级审批单位要在进行深入 调查后,审慎批复,批复要详细。审批通过后,上级审批机关要对审批项目进行 后续跟踪调查,发现与申请报告不一致,损坏耕地,破坏农民利益的要立即采取 措施,予以纠正。要建立和完善审批领导问责制,做到谁审批,谁负责,如果发 生土地违规案件并得不到有效解决的,在严肃查处用地单位的同时,要给予审批 领导以相应处罚,切实控制耕地的不断减少。如有一些企业仍然不自觉,对耕地 资源进行侵占或破坏,不愿意履行社会责任和义务时,作为社会公共利益维护者 的政府,就得采取强制性的手段,限制企业的投资和生产经营活动。

第二争新农村建设中巫待解决问题的对策思考

(3)要建立和完善失地农民的保障制度,不断摸索安置失地农民的有效模 式,鼓励他们投资现代农业,一起建设和谐的社会主义新农村。我国失地农民是 一个正在加速扩大的特殊弱势群体。他们大多无文化、无资金、无技能,往往被 排挤在现代工业大门之外,处于“务农无地、经商无本、务工无厂、就业无岗、 低保无份”的境地,是社会阶层中最贫困的人群,成为城市与农村之间的“边缘 人",其生活和生存面临严峻的挑战。所以一方面我们要重视建立和完善失地农 民的保障制度,增加农民在土地出让金的比重,妥善的安置他们。另一方面要鼓 励他们参加到参加到新农村建设中来,只有这样才能给予失地农民长久的生活保 障。对失地农民投资投劳兴建直接受益的生产生活设施,可给予适当补助,综合 运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,充分发挥失地农民在建设新农村的 主体作用,引导失地农民发扬自力更牛精神,把土地出让的投入转化为推进耕地 资源可持续利用的各种投资,使失地农民在推进新农村建设中有所作为,有所收 益,防止坐吃山空。

3.3关爱“留守儿童",着力关注民生 3.3.1关爱“留守儿童"在新农村建设中的重要意义
随着农村剩余劳动力的大量转移,农村留守儿童逐渐形成了一个特殊的群 体。加强农村留守儿童工作是解决农民工后顾之忧,着力关注民生的具体体现, 是构建和谐新农村的需要。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断深 入,农民进城务工的数量在逐年的攀升,截止到2006年12月我国进城务工的农 民数量已近2亿人之多。农民进城务工为城市经济的发展做出了极大的贡献,为 社会主义现代化建设做出了很大贡献。在经济发展的同时,农民工的后代却因为 父母关爱的缺失不全,面临着学习、生活、心理等各方面的问题。所以我们在经 济发展的同时,必须对日益严峻的“留守儿童”问题予以重视,经济发展很重要, 民生问题也很重要。关爱“留守儿童”在新农村建设中具有举足轻重的意义: (1)关注、关爱“留守儿童”是新农村建设一个很好的切入点。大量农民 工进城打工,除TN益得不到很好的保障,并且由于劳动力外出,有的农村出现 了空心化的衰败景象。因此,有着9亿人口在农村的中国,农民、农业和农村的 发展出路直接关系我国现代化的全局,成为最大的民生问题。农村税费改革后, 基层组织在科学发展观的指导下,如何构建和谐新农村,为民解忧,为民解难? “留守儿童”就是群众之忧、之难,这就是实在的“民心工程”;如何促进地方 经济发展,发展劳务经济?这就需要解决“留守儿童”教育问题,稳定后方,是 “富民工程”;如何密切党群、干群关系?这是“德政工程”。

32

第二章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

(2)关注、关爱“留守儿童”是稳定农村的重要举措。儿童是祖国的未来 和希望,儿童教育质量的高低直接关系到国家的未来和命运。留守儿童正处于道 德形成、文化知识掌握和身体成长的关键时期,这一阶段的教育会影响孩子的一 牛。因此,对他们予以关爱已是刻不容缓。农村“留守儿童”因某些关爱和教育 的缺失而导致学习、生活、心理一系列问题的出现会影响农村的稳定,影响新农 村建设的开展。因此,关爱“留守儿童”在新农村建设中具有非常重要的意义, 它不但能稳定农村,缓解某些地区出现的“民工荒”,而且对于农村“留守儿童” 更好地接受教育,使他们能够在学习、生活、心理等各个方面健康、全面的发展, 在更大程度上实现教育公平、社会公平有着不可估量的作用。 (3)关注、关爱“留守儿童”是提高农村人口素质,培养新型农民的一个 不可或缺的方面。新农村建设的终极目的就是以人为本,实现农民自由而全面地 发展。对“留守儿童”问题的重视是实现这个终极目的的一个重要方面,只有对 未成年人的教育受到重视,才有可能提高农村整体的人口素质,培养有知识、有 文化的新型农民。如果一味地重视经济发展,重视外出务工的数量和带来的经济 利益而忽视“留守儿童”问题,那么只能带来经济的暂时发展和短期利益,带来 短暂表面的GDP数字的增加。学校的大门如果都不对他们敞开,他们就会成为社 会的负担,甚至不稳定因素。教育的本质是让每个孩子走向幸福和成功,让这部 分学生人人都得到正常而健康的发展,都成为对社会有用的人,人力负担就转化 成了资源优势。而“留守儿童”教育和关爱的缺失就会导致多数人长大后“子承 父业”,造成边缘性传承,催生新生代农民工出现,导致各种新问题的出现,

3.3.2关爱“留守儿童’’,着力关注民生的具体措施
民生问题, “三农”为大,在抓经济建设的同时,要为民着想,替民解忧。

新农村建设就是国家为解决“三农问题”,实现全体人民的小康,构建社会主义 和谐社会而提出的重要举措。我国有九亿农民,随着外出务工人员的增多,他们 的留守子女的生活和教育问题是每一个外出务工父母心里的最大牵挂。胡锦涛总 书记在“全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议”上指出,加强和改进 未成年人思想道德建设,是推动党和国家事业不断发展的必然要求,是提高全民 族素质、促进人的全面发展的必然要求,是增强我国发展后劲和国际竞争力的必 然要求,是坚持立党为公、执政为民的必然要求。山因此,关爱“留守儿童”不 仅是新农村建设中亟待重视和解决的问题,也是全社会需要关注和重视的问题。 关爱“留守儿童”,着力关注民生应该从以下几个方面入手: (1)在城市教育管理体制充分接纳流动儿童的情况下,鼓励有条件的农民
①http://www.cctv.com/news/special/C12038/06/index.shtml
33

第二章新农村建设中巫待解决问题的对策思考

工携带孩子进城上学。不少城市公办学校以种种理由拒收或少收流动儿童入学, 使得父母只有把孩子托付给祖父母或亲友,在本地的学校学习,这就是留守儿童 产生的根源。各级政府应制定和实施优惠政策,采取相应配套措施,使流入城市的 农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。户籍制度最突出的弊端在于区分了 “农业”和“非农业”, 也将城市儿童与农村儿童割裂开来, 使城乡儿童在不

同的制度架构中获取不均等的教育资源。但是,户籍制度的改革需要一个循序渐 进的过程,如果一蹴而就,那么不但“留守儿童”问题不能得到解决而且还会 引发一系列的社会问题。因此,在农民工聚集的城市,制定和实施优惠政策,开 放尽可能多的教育资源,使有条件的农民工携带孩子进城上学是解决一部分留守 儿童进城上学难的一个有效而可行的措施。接受农民工子女的学校应避免对他们 的歧视现象,为他们提供均等的接受教育的机会。和父母生活在一起,是每个儿 童的基本权利和健康成长的基本条件,这是解决留守儿童教育问题的根本所在。 (2)要搞好整个农村学校系统的健康教育和心理教育工作。教育部门在立 足于把现有的工作做好,为所有儿童提供良好的教育环境的同时,要增加对父母 不在身边的孩子的关怀。我国学校应试教育的倾向仍然十分严重,健康教育和心 理教育等在广大的农村中小学校依然很薄弱。学校要加强日常的健康教育和心理 教育工作,为留守儿童提供必要的心理帮助,学校可以利用节假日开设心理活动 课,教导孩子怎么排除消极情绪,使他们多了解一些心理健康方面的知识: 设

立心理咨询室或“倾诉信箱”,给孩子提供倾诉的对象和空问,辅导者对学生要 真诚地关怀,耐心地劝导,为学生打开“心结”,让他们感受到爱和关怀。在节 假日,留守孩子会觉得孤独,而在学校中成立课后活动中心,开展丰富多彩的文 体活动,或者成立各种兴趣小组,可弥补学生放学后或节假日的教育空白,对于 孩子的安全也是很好的保障。家长应经常打电话或写信跟孩子联系,即便不能见 面,也可以让孩子了解父母对他们的关心,亲子之间的感情、父母对子女的直接 教育,对孩子有着不可替代的作用。 (3)完善农村学校寄宿制度,为寄宿学生配备高素质的生活教师,给孩子提 供更好的学习生活空间。中小学建立留守学生档案,给予留守学生更多生活上的 和心理上的关注,并加强学校与家长的联系。农村中小学普遍寄宿条件很差,甚 至有些没有寄宿条件,使农村留守学生在家庭教育缺失的情况下,学校和教师的 教育功能不能得到有效的发挥。各地要加大对农村学校寄宿基础设施的建设,使 学校和教师及时填补留守学生家庭教育的空白。“三知、三多、三沟通”,即要 知道留守儿童基本情况、留守儿童监护人情况、留守儿童父母外出务工去向及联 系电话等方面的情况;多与留守儿童谈心交心,多开展充满人文关怀的集体活动, 多到留守儿童家庭进行家访;定期与留守儿童的父母、监护人、和校外教导员、

第二章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

代管人进行沟通。 (4)发挥社区综合教育功能,形成社区、学校、家庭立体式的教育管理网 络。社区应充分挖掘和利用有效的教育资源,调动社会各方面的力量。现在农村 留守儿童的现象比较普遍,很多社区都习以为常,以致于缺少了对留守儿童所应 有的关注,所以社区应改变这种观念,重视对留守儿童的教育。社区的文化环境、 生态环境是影响留守儿童成长的重要因素。因此,要净化社区文化环境,加强对 网吧和游戏厅的管理,决不能让未成年人进入。开展丰富多彩、健康向上的文化 娱乐活动。社区或学校可以利用现有条件加强对监护人的教育,制定监护人职责 条例,宣传新的教育观念,提高监护人的素质,使其真正担负起监护人的职责。 在广大农村地区,由于没有相关的未成年人的社区教育组织,使得农村未成年人 的社区教育处于“真空”状态。因此,为了解决农村留守儿童问题,社区要成立 相应的组织机构,积极营造各方参与、密切配合的关爱留守儿童的良好的社区环 境。村委、乡镇要成立关心下一代工作委员会,组织、开展多种形式的活动,为 临时监护人提供儿童道德教育、心理健康教育等方面的指导,给予留守儿童全方 位的关怀;社区要成立未成年人权益保护委员会等机构,协调社区相关职能部门, 整合资源,形成合力,净化环境,共同育人;要建立常规的留守儿童监测制度, 确定具体的监测办法,整体地、动态地掌握留守儿童的情况。

3.4完善村民自治,促进我国农村基层民主制度建设 3.4.1完善村民自治在新农村建设中的重要意义
村民自治的完善是新农村建设中的一个重要的方面,不仅对农村的经济和文 化、社会有重要的推进作用,而且能够促进更高层次的体制改革和民主政治建设, 对于我国社会主义民主政治和经济文化的发展具有重大的意义: (1)促进我国农村的基层民主制度建设,推动农民新型政治意识的形成。 村民自治促进我国农村的基层民主制度建设,拓宽了发展社会主义民主的工作渠 道。我国迄今为止的国家政治体制改革在相当程度上不过是机构改革或国家机构 或政治体系内部的权力调整和重新分配,而村级民主选举则首次触及公共权力的

来源问题——领导者的合法权力只能来自民众的授权和认可,而这正是一切政治
民主的真正起点。Ⅲ彭真很早就指出: “有了村民委员会,农民群众按照民主集 中制的原则,实行直接民主,要办什么,不办什么,先办什么,后办什么,都有 群众自己依法决定,这是最广泛的民主实践。他们把一个村的事情管好了,逐渐 就会管一个乡的事情;把一个乡的事情管好了,逐渐就会管一个县的事情,逐渐

①项继权.论我国农村村民选举的实践绩效及其影响[M].武汉:华中师范大学出版社。2006:49.57.
35

第三章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

锻炼、提高议政的能力。八亿农民实行自治,自我管理,自我教育,自我服务, 真正当家作主,是一件很了不起的事情,历史上从没有过。几千年的封建社会, 什么时候有过群众自治?没有。所以说,办好村民委员会是国家政治体制的一项 重大改革,对于扫除封建残余的影响,改变旧的传统习惯,实现人民当家作主, 具有重大的深远的意义。”∞ (2)有利于加强管理农村公共事务,发展农村公益事业。我国目前所达到 的小康社会是低水平、不全面、不平衡的,其主要差距在农村,尤其是老少边穷地 区的农村。历史的经验和现实情况表明,“三农”问题是全面建设小康社会的重 点和难点。现在农村经济发展大大落后城市,农村的公益事业更落后于城市。要 做到城乡协调发展,一方面各级政府要继续从财政上给予支持,加大省市县的财 政转移支付的力度,使农村公共事务经费得到充分的保障,发挥工业反哺农业、城 市支援农村,促使城乡共同发展;另一方面,更主要的是村民自治组织要发挥自 身公共管理和公共服务能力,加快农业和农村基础设施建设,如农村公路、通讯、 能源、水利、教育、医疗卫生、文化设施、生态环境等发展,以及农村社会保障 体系建设和社区建设等,使农村各项社会事业能够更快发展,促进农村物质文明、 精神文明和政治文明的统一,不断加强和协调推进农村各项事业的发展,建设好 社会主义新农村。 (3)有利于贯彻落实保护农民合法权益,建设和谐新农村。解决“三农” 问题,建设和谐新农村的重要问题是如何保护农民合法权益,保护农民的利益。一 是农民土地权益。土地是农民赖以生存的重要生产资料,农民的生存保障仍然离 不开土地。然而,目前农村实行家庭承包责任制,农民获得的是随时变化的土地使 用权,更有甚者,有些农村基层组织和村委会干部,为自己及其家族、宗族成员谋 取特殊利益,出卖集体土地,随意出租集体土地。二是农民对村集体财产的享有 权益。由于目前农村集体经济组织的财产所有制度,采取的是一种整体占有模式, 这种整体占有的结果是财产所有权的虚位。一些基层组织负责人侵吞和挥霍农民 群众和农村集体经济的财物。因此,加强推进村民自治制度,并完善这个制度是 非常重要的,有利于贯彻我国“三农”问题的有关政策和法规,有利于推进社会 主义新农村的建设,保护农民合法权益。村民依法实行自治,体现了构建社会主 义和谐社会的要求。


3.4.2完善村民自治,促进我国农村基层民主建设的具体措施
党的十五大以来,我国农村普遍实行了村民自治,基层组织建设和民主政治 建设逐步走上了规范化、法制化的道路,取得了一定进步。同时,村民自治在二
①彭真.彭真文选:[M】.北京:人民出版社,1991:608
36

第二章新农村建设中亟待解决削题的对策思考

十年的发展过程中,也出现了各种各样的问题和漏洞,这些问题如果得不到妥善 解决,不仅会阻碍我国基层民丰建设的进程,阻碍政治文明的发展,而且会影响 我国经济、社会、文化事业的发展,影响新农村建设的全面推进,影响社会主义 和谐社会的构建。建设社会主义新农村的过程中,进一步加强和完善农村民主决 策、民主管理、民主监督等方面的一系列政治体制改革,不断完善村民自治制度, 应该从以下几个方面入手: (1)进一步完善村民委员会组织法和村民委员会选举法,加强农村基层干 部队伍建设。在推进新农村建设的过程中,在完善村民自治制度,实现“管理民 主”的农村民主政治建设的实践中。一定要注意提高农民的参政议政能力,注意 培养农民新型的政治意识。这就要求,一是实施村两委会主要干部竞选演说和上 岗承诺制度。在选拔方式上,要坚持党管干部与群众路线相结合,扩大民主,全 面推行竞争上岗。二是鼓励党支部成员经过法定程序兼任村委会主任、村民委员 会成员、两委干部互相交错或一肩挑,这样既增强了两套班子的合力,又减少了 村级干部数量,同时相对减轻了农民负担。三是坚决查处选举中不正之风,坚决杜 绝家族制或团伙式的领导班子。对于贿选活动,要给予党纪处分,严肃查处。四 是加大力度选拔思想好、作风正、有科技水平、有创新意识和市场头脑的中青年 人才。可以向社会选贤,既可以从农村优秀人才中选任,又可以从城镇职工及国 家公职人员中选拔,还可以引进大中专以上的毕业生当村干部。同时要加强农村 村级干部岗位培训、学历培iJiI、实践能力培训,全面肩动农村基层干部现代化素 质教育工程,提高带头人的管理农村公共事务,保护农民权益,增加农民收入的 能力。实践将证明,这是农村兴旺发展的关键之所在。 (2)要充分利用农村的各种资源,发挥农民参与村民自治的积极性、主动 性。首先需要开发村民自治的组织资源。最主要的是按共同居住、相互联系、有 共同的认同感和归属感的标准建设农村社区,进行社区重建。通过这种自愿合作 基础上的社区组织满足村民的各种社会化服务需求。村民自治的真正价值在于为 村民的自由、自主和自治活动提供制度平台。在这一平台上,只有各种自觉自愿 的组织的存在和活动,村民自治的价值才能得到真正体现。其次,要充分利用农 村文化方面的资源,村民自治是在一个农村共同体内由村民实行的自我管理模 式。与政府的外部性管理不同,这种自我管理主要借助于共同体内部形成的规则 和共同认可的权威,这种共同体更严格地说不是政治共同体,而是一个生活共同 体和文化共同体。在新农村建设的过程中,要注意农村的文化建设,形成传统与 现代有机结合的文化价值和规范,通过完善各种社区组织,开展各种社区性自治 活动,实现村规民约的创造性转换,形成现代“村约”;①开发地方性的文化资源,

①徐勇.论21世纪以来中国村民自治发展走向[J】.当代中圆政治研究报告5,2004(2):47.51.
37

第二章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

强化人们对本乡本土的认同感和归属感:建立文化活动中心,开展丰富多彩的文 艺活动,以文化活动代替农村中存在的赌博等不良行为,同时又可以凝聚人心。 再次,要拓宽村民自治的资金来源渠道。新农村建设过程中,村民自治的资金来 源应该是多元化的。一是要充分利用国家的转移支付。我国现在已经进入以工支 农、以城带乡的阶段,国家对农村的财政支持愈来愈多。二是农村的自我集资。 由于我国还处于小康社会建设初期,国家对农村财政的支持总是有限的,只要是 真正的农民的需求,只要钱用得合理并得到群众的监督,村民还是愿意集资兴办 公益事业的。如何进行集资,如何进行理财,已成为村民自治需要解决的问题。 三是的大户的捐资。应该看到,当今农村社会分化程度愈来愈高,收入差距扩大。 以往平均出资出力的财政汲取方式愈来愈不适应,通过各种方式鼓励有能力的农 民投资或捐资新农村建设是可行的。这一可行性不仅来自于中国传统中对做“善 事”的褒扬,同时也有税收、补助、贴息、担保等国家采取的利益机制的鼓励。 最后,村民自治的发展在相当程度上需要开发社会资源,将各种人才吸纳到村民 自治的治理机制中来。一是面对农村现实,积极发挥老人和妇女在村民自治过程 中的作用。应该看到,农民流动外出务工将是一个长时期的社会现象,老人和妇 女将成为在农村生活中的丰体,这一方面对村民自治提出了新的挑战,同时也要 看到老人和妇女也是村民自治的丰体。尤其是近些年,愈来愈多的妇女走出家门, 参政议政,强化了她们的当家作主的意识。二是在我国农村中有许多民间能人, 如手艺人、乡村教师、乡村医生等。这些人有一技之长或特殊优势,他们见多识 广,又没有脱离农村社会,可以充分发挥他们的作用。三是城市回乡人员,这些 人有较多的学识,而且热爱故土,但由于其户籍不在本地农村,而被排斥在农村 治理过程之外。随着户籍制度的改革,也要对村民的范畴给予再认定,使他们有 机会参与新农村建设、治理过程中。四是城市志愿者。这其中包括政府下派干部 和自愿到农村工作和建设的人员。愈来愈多的大学生志愿者到农村参与建设,用 他们各自的知识和热情为农民提供各种服务,正为新农村建设注入新的活力。

3.5积极有效地推进现代农业建设,保证农民收入不断增加 3.5.1推进现代农业建设在新农村建设中的重要意义
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。加强“三农”工作, 积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,是全面落实科学发展观、构 建社会主义和谐社会的必然要求,是加快社会主义现代化建设的重大任务。①推 进现代农业发展是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工

Ohttp://www.a目i.gov.cn/jjps/t.20070605—8281 44.htm

第三章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

作的必然要求。推进现代农业建设,顺应我国经济发展的客观趋势,符合当今世 界农业发展的一般规律,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产 能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。必须要把建设现代农业作 为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务,切实抓紧抓好。积极发 展现代农业是增加农民收入,从根本上改变农村落后面貌的根本措施,是建设“生 产发展、生活宽裕、管理民主、乡风文明、村容整洁”的新农村的关键与核心。 积极推进现代农业建设具有以下几个方面的意义: (1)确保了新农村建设的正确方向,表明中央的政策导向。十六届五中全 会明确地提出要把经济发展、现代农业的建设、农民收入的提高放在新农村建设 的首位,有利于保持党的农村政策的连续性和一贯性,把社会主义新农村建设扎 实、健康地向前推进。在农业自然资源不断减少、生态环境在有些方面还没有扭 转恶化趋势的情况下,要按照科学发展观,按照全面、协调、可持续发展的要求 来促进农业发展,就必须要求农业转变增长方式,也就是要通过经营理念、经营 手段等方面的现代化,来改变传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农 业的方式。通过按照科学发展观指导农业、转变农业增长方式来实现农业又好又 快地发展。 (2)国家农业政策的现代化,对推进现代农业的发展有着极为重要的意义。 这就表现为从索取农业逐步转变为补偿、保护、扶植农业的经济政策的根本转变。 西方国家原先所谓“自由放任”、“自由竞争”的政策,实质上竞争能力强的工业 “自由”去掠夺因先天不足而竞争力低的农业,并相应地让城市“自由”掠夺农 村。①我国现在已经到了推进现代农业建设的发展阶段,到了可以实行以工促农、 以城带乡的发展阶段,只有加强农业这个薄弱环节,才能使国民经济的三大产业 形成一个协调的统一整体,保证国民经济能够健康地、持续地向前推进。因此, 以发展现代农业作为新农村建设的主题,顺应了经济社会的发展规律。 (3)积极发展现代农业有利于保障农民收入的不断增加。发展现代农业的 过程是不断提高农民素质的过程:是改善农业基础设施的过程;是提高农民生活 质量的过程;是农业科技进步的过程。因此,积极发展现代农业是从根本上改变 农村落后面貌,让农民得到切切实实实惠的利民措施,不断的增加农民收入的有 效途径。

3.5.2推进现代农业建设的具体措施
建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就 是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。新农村建设中必须把推进
①许经勇.中国农村经济改革研究[M].北京:中国金融出版社,2001:62.
39

第三章新农村建设中亟待解决问题的对策思考

现代农业作为一项长期艰巨的任务,切实抓紧抓好,具体来说应该从以下几个方 面着手: (1)要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业 体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新 型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资 源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。建立和完善农业投 入的保障机制,用有限的资金用于农业生产能力和可持续发展能力的增加和改 善,主要用于以下几个亟待解决的方面:首先,增加农业综合开发投入,积极支 持高标准农田建设。要加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路 渠配套的要求,加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程, 重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设,鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施 用农家肥,扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围,提高单位面积产量和 可持续性。①其次,要加大投入,有步骤、有条理的改善农业基础设施,提高现 代农业的设施装备水平。要大力抓好农田水利建设;加快发展农村清洁能源;加 大乡村基础设施建设力度。最后要加大良种补贴力度,扩大补贴范围和品种:扩 大农机具购置补贴规模、机型和范同;加大农业生产资料综合补贴力度;健全农 业支持补贴制度,近几年实行的各项补贴政策,深受基层和农民欢迎,要不断巩 固、完善和加强,逐步形成日标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补 贴制度。 (2)政府要加大对农业机械化的投入力度,完善各项金融支农的法律法规。 首先要加大对农民购买农机的直接补贴和农机化项目实施。通过购机补贴,降低 了农民的购买成本,从而极大提高农民购买农业机械的积极性。而随着农业机械 化快速推进,必将极大增加农民收入,加快推进现代农业发展的进程,从而推进 社会主义新农村建设。其次政府制定细化的促进农业机械化法规,调整农村金融 机构使命,引入竞争机制,加大对农业机械化的支持力度。农业发展银行,农业 银行和农村信用合作社作为农村主要正规金融机构,应该充分认识到其服务新农 村建设的使命,适当对其现行业务范围做出调整,满足农民对农业机械的需求。 最后政府要适度放宽农村金融的市场准入条件,开放农村金融市场,发展农村民 问金融。要创新金融政策扶持体系,建立农村资金回流机制。建立农村资金良性 循环机制,减少资金的外流,金融政策扶持是非常重要的。一方面要改变财政转 移支付手段,建议地方财政部门每年将预算支农资金加大用于对新增农业机械的 补贴;另一方面是加大邮政储蓄对农业机械化的支持力度,提高农村资金用于农 业机械化改善的比例,减少资金外流。

①http://、w¨,.agn.gov.cn/jjps/t20070605—828144.hun

第二章新农村建设中巫待解决l’口J题的对策思考

(3)建设现代市场体系,构建畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。尽 快建立与现代农业发展相匹配的现代市场体系,成为现代农业建设的当务之急。 建立与农业产业发展水平相适应、相配套的现代市场体系,尤其是把鲜活农产品 便捷、快速地销往消费终端的通道、网络。在硬件建设上是连接农产品批发市场 的海、陆、空的运输节点、枢纽不连贯、不紧密;在软件建设上是出境、出口的 通关不便利、不迅捷。为此,一要大力发展适应现代农业要求的物流产业,培育 多元化、多层次的市场流通主体。要大力培育农产品经纪人、批发大户和运输大 户,扶持农产品专业流通经济组织,扶持具有带动能力的生产、流通、销售一体 化的龙头企业。二要发展新型流通业态,鼓励和引导农产品直接进入零售市场; 鼓励连锁超市、供销合作经济组织在农村建立农产品生产基地,实行订单生产、 合同生产;扶持发展物流配送系统,发展冷藏运输。三是大力改造传统的农产品 批发市场,提升其交易的能力。在农业主产区扶持建设鲜活农产品冷藏库。四是 完善农产品流通领域的标准体系和监测体系,实行采购、储存、加工、运输、销 售等全过程质量安全控制,规范农产品流通秩序。五是落实中央一号文件关于扩 大优势农产品出口,进一步完善促进我国农产品出口政策措施的要求,建立健全 促进农产品出口的政策措施。对符合信贷条件的农产品出口企业,要积极提供信 贷支持;税务部门要认真贯彻国务院关于出口退税新帐不欠决定,及时审批农产 品的出口退税;运用中央外贸发展基金中已安排的农产品出口促进专项资金,并 在中小企业国际市场开拓资金的使用上优先支持农产品出口。各地也要采取有效 措施,提高资金使用效率,进一步加强部门问协调与合作,不断开拓国际市场, 共同促进农产品出口。

41

第四章结语与展单

第四章结语与展望

社会主义新农村建设是一项长期系统而复杂的工程,关乎农村政治、经济、 文化、社会等方方面面的问题。新农村建设是党中央、国务院为解决“三农”问 题而做出的一项的战略决策,它与以往的乡村建设运动有很大的不同,无论是晏 阳初的乡村试点改革还是梁漱溟的乡村建设,都是以几人之力在某个地方试点, 尽管有所推广,毕竟是小范围的。如今的新农村建设是举全国之力,在各地都广 泛开展的,而且它是在我国进入以城带乡、以工促农的发展阶段后,在各个方面 的条件都比较成熟之后进行的,所以具有无可比拟的优势。另外,社会主义新农 村建设是以给农民带来实惠为目的的,所以新农村建设必须重视农民的真实意愿 和真实需求,做百姓愿意做的和急需做的事情。要做到这一点,就不能采取行政 强制的办法来推行中央的决策,不能盲日推进搞成一窝蜂。要考虑建设周期长和 因地制宜的特点,不贪图短期见效,不搞一刀切,不搞成政治运动,不搞成政绩 工程,软件建设和硬件建设同时并重,在尊重农民意愿的基础上让农民积极参与。 新农村建设必须要有先后轻重缓急之分。先应发挥宣传媒介的功能,提高 全社会的普遍认识,争取得到社会的广泛理解,才能调动各方面的积极性,才能 发挥各方面力量。也就是说, 新农村建设要走群众路线,面向群众,服务群众。

要做到轻重缓急,就必须要有全局长远的眼光,应采取科学的方法,坚持先调研、 后规划、再实施的步骤,科学决策,科学规划,综合治理。新农村建设要明白目 标、责任,防止侵害农民利益和伤害农民感情的事件发生。要懂得新农村建设的 最终目标是改善农民的牛活条件和农村的整体面貌,提高农民的生活水平,提高 农民的整体素质,切切实实给农民带来实惠,实现农村“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”,最终达到共同富裕和构建和谐社会的目的。 新农村建设要注意经济、政治、文化、社会等各方面的建设同步进行、同等对待。 新农村建设中匾待解决的问题与政治、经济、文化都密切相关,在解决问题的过 程中切忌不能头疼医头、脚疼医脚,把问题片面的割裂开来,要全面分析问题, 认真执行上级的决策,才能使各个方面的问题得到较好的解决。使农民在享受丰 富经济发展成果的同时,也有充实的精神文明享受和适宜的人居环境。 社会丰义新农村建设是惠及亿万农民的正确之举,它不但能解决“三农”问 题而且对于社会主义和谐社会的构建,社会主义现代化建设的全面实现有着举足 轻重的作用。在党中央、国务院的正确领导下和全国人民的共同努力下,它必将 得到实现。

42

参考义献

参考文献

[1]毛泽东.毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:1427. 【2]毛泽东.毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991:1428. 【3]邓小平.邓小平文选:第l卷[M].北京:人民出版社,1993:45-51. [4]邓小平.邓小平选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:117. [5】彭真.彭真文选:[M].北京:人民出版社,1991:608. 【6】江泽民.江泽民文选:第2卷[M].北京:人民出版社,2006:86. 【7]胡锦涛.省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班讲话[N].人民日报,
2006-03-5(1).

[8】陆学艺.当代中国农业、农村、农民研究[M].北京:中国农业出版社,2004:51-56. [9]刘斌,张兆刚.中国三农问题报告[M].北京:中国发展出版社,2004:85-91. 【10】林毅夫.制度、技术与中国农业发展[M】.上海:上海人民出版社,2005:45—53. 【11]林毅夫.再论制度、技术与中国农业发展【M】.北京:北京大学出版社,2000:87—91. 【12]黄昌勇.土壤学[M].北京:中国农业出版社,2006:27. [13】徐勇.农业经济问题[M].北京:中国科学出版社,2005:52. 【14】福柯.词与物[M].桂林:广西师范大学出版社,2005:36. 【15]刘晓磊.南中国调查[M】.广州:南方日报出版社,2006:96.100. [16]许经勇.中国农村经济改革研究[M].北京:中国金融出版社,2001:62. 【17】项继权.论我国农村村民选举的实践绩效及其影响[M].武汉:华中师范大学出版
社,2006:49—57.

[18]孔祥智.中国三农前景报告[M].北京:北京社科文献出版社,2004:112. 【19]尹焕三.村民自治面临的社会焦点问题透析[M].济南:山东人民出版社,2004:
29.

[20]方炎.农业可持续发展的政策、技术与管理[M】.北京:中国农业出版社,2003:
21—32.

[2l】中国21世纪可持续发展战略研究组.全球化与中国“三农”[M].北京:社会科 学文献出版社,2005:19—32. [22]国家统计局农村社会经济调查司.2005年中国农村经济调研报告【M】.北京:中国 统计出版社2005:12.16. 【23】中国“三农”形势跟踪调杏组.小康中国痛—来自底层中国的调查报告社[M】.北 京:社会科学出版社2004:17.20. [24】叶敬忠,倪虹.新农村建设中令人担忧的问题必须重视[J].中国经贸导刊,2007
(5):44-49.

[25】张捍东.思想政治教育在新农村建设中的价值特质[J].人大复印,2006(6):54-60. [26]朱春珠.和谐本质与精神境界[J].求索,2005(5):34—40. 【27】冯克.中国农村经济改革调研叨.中国金融时报,2006(5):14-18.

43

参考文献

【28】姚云.农村留守儿童的问题及教育应对[J].教育理论与实践,2005(4):41-43. 【29]邢云,朱德全.农村留守儿童问题的反思与对策[J].和山师范专科学校学报,2006
(1):21—23.

【30]吴玉英.村民自治的主要问题及对策[J】.前沿,2005(3):ll-14.

[3l】王秀.将十地衣民集体所有界定为按份共有制[J】.中国经济时报,2006(11):ll—13.
[32】王合新,曹堵忠.中国农村若干问题研究[J】.社会科学战线,2004(4):30—32. [33】程怀儒.传统农业向现代农业转变足中国农业的根本出路[J】.农村经济,2005(3):
lO一14.

[34】李聚云.村民自治面临的根本挑战[J].中国政治,2006(4):82. [35]商旺.村民自治背景下村两委班子“两张皮”问题的研究[J].中国政治,2005(11):
54—60.

【36]王晶梅.宗族势力:当前我国乡村民主政治发展的一个制约因素[J].中国政治,
2005(7):32.

[37】李子田,郝瑞彬.我国农业可持续发展面临的生态环境问题[J].农业研究,2006
(7):16.

[38】徐勇.论2l世纪以来中国村民自治发展走向[J].当代中国政治研究报告5,2004
(2):47-51.

[39】孟育.建设礼会主义新农村研究观点综述[J].经济纵横,2006(5):37—41. [40】任宝平.论加强和改进社会主义社会主义新农村建设巾的思想政治教育工作[J].广 西大学梧州分校学报,2006(2):17—19. [4l】孙建.全面推进社会主义社会主义新农村建设的总体要求与主要任务[J】.政策嘹
望,2006(4):23—27.

【42】韩玉堂.社会主义社会主义新农村建设有哪些内容[J】.科学决策月刊,2006(2):
14—16.

【43]徐玉萍.社会主义社会主义新农村建设之我见【J】.领导决策,2006(4):31—33. 【44]张玲.新农村建设:科学发展的时代选择明.三农视点,2006(2):12—13. 【45]陈恒.新农村建设若干问题研究【J】.华中师范大学学报,2006(5):47—49. 【46]管易.以科学发展观统领社会主义新农村建设【J].党建,2006(1):25—29., [47]程同顺.村民自治的蜕变及防治[J].调研世界,2006(2):16. [48]www.people.tom.cn/GB/shizheng/1027/2407332.html [49】WWW.agri.gov.cn/ztzl/lhnyjj/1200403 12—1 78698.htm [50]WWW.dahe.cn/xwzx/sh/pajq/120070124_819665.htm

[51】叭帆news.sohu.com/20060122/n241548734.shtlrd
[52】www.people.com.cn/GB/paper2515/17241/1511315.htm

致谢

致谢

经过一年多的资料收集、整理、分析和写作,本论文即将完成。本论文是在 我的导师周滨老师的悉心指导下完成的,在此,我首先向周滨老师表示最衷心的 感谢。周滨老师知识渊博,思维敏锐,治学态度严谨,工作方法科学,有丰富的 论文写作和论文指导经验。无论是在平时的学习生活中,还是在本论文的选题、 结构安排、写作、修改和最后的定稿过程中,周老师都给与我极大的指导和帮助。 他对我今后的学习、工作和生活具有积极的影响。 衷心感谢宗文举老师、孙兰英老师、孙利老师、徐锦中老师、杨薇玉老师, 他们在本论文的开题论证中,对文章的写作思路和结构设计提出了很多启发性的 建议。感谢宗文举老师,本论文的选题也得到了他的大力支持。感谢王新农老师、 施风江老师、刘彦生老师、李秋学老师、张畅老师。在两年的研究生学习过程中, 他们在相关学科都给予我大量的理论指导和培养教育。 感谢我的同学、好友,在两年的学习生活中,他们给予我莫大的关心、帮助 和支持。感谢他们陪我走过两年美好的校园生活。


感谢我的亲人们对我学业的支持。他们在我成长的过程中奉献出他1门戢’私
的爱,付出了最大的努力,我在精神上得到他们的鼓励,正是在他们的支持下, 我才能顺利完成学业。 我还要感谢学术界的前辈和同仁,没有他们的理论铺垫和原始材料,就没有 本论文的写作基础和理论创新。 最后,衷心的感谢百忙之中抽出时问评阅本文以及参加论文答辩的各位老
师1

南大伟 2007年5月

45

社会主义新农村建设中亟待解决的问题研究
作者: 学位授予单位: 南大伟 天津大学

相似文献(10条) 1.期刊论文 李景国.Li Jingguo 城市化、新农村建设对解决三农问题的作用 -中共福建省委党校学报2009,""(12)
城市化是解决三农问题的主要渠道,新农村建设也是不可或缺的途径.新农村建设和城市化过程是城乡建设发展密切相关的两个方面,是城乡整合的过 程.新农村建设和城市化过程需要用统筹城乡发展的思想进行协调,以促进二者健康发展和三农问题的解决.

2.期刊论文 巨文武 关于新农村建设的经济学思考 -经济研究导刊2009,""(13)
如何解决三农问题是未来中国需要重点解决的重要问题之一,新农村建设为解决三农问题找到了根本的出路,它能提高农民的收入,刺激其消费需求 ,从而扩大内需,能够在很大程度上推动国民经济的发展.但是新农村建设不是一蹴而就的,正确认识并制定相应的措施是保证新农村建设成功的关键.

3.学位论文 邱刚 郫县新农村建设中存在的问题及对策研究 2008
改革开放以来,我国经济建设取得了巨大的成就,人民生活水平日益提高。与此同时,我国城乡差距亦不断扩大,农村的发展明显落后于整个经济 的发展,农业、农村和农民问题已成为阻碍全面建设小康社会的突出问题。近年来,“三农”问题得到党中央、国务院的高度重视,建设社会主义新农 村提到了各级政府工作的议事日程,新农村建设已经成为当前中国农村影响最广、发展潜力最大的问题之一。党的十六届五中全会通过的《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》强调要坚持统筹城乡经济社会发展,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的要求,扎实稳步推进新农建设。因此,如何适应新形势发展的要求。科学地分析新农村建设的内涵和特点,积极探索新农村建设的规律和方法 ,是当前“三农”工作所面临的一项充满挑战性的课题。 在过去的很长时间内,尤其是“十五”计划期间,郫县经济社会取得了长足的进步,农业稳定增产、农民持续增收,农业和农村经济结构调整、产 业化经营都取得了积极进展和明显成效,长远发展的基础更为坚实.但是,全县农民人均纯收入仍低于沿海平均水平,农业总体竞争力不强、农村基础 设施还需进一步加强、公共服务不足、城乡体制性障碍等问题还十分突出,农业和农村发展总体上还处于爬坡阶段。只有真正解决好“三农”问题,促 进城乡统一协调发展,才能夯实全面建设小康社会的基础。本文选取郫县新农村建设中存在的问题作为研究对象,通过对郫县的新农村建设情况进行分 析,探讨郫县新农村建设中存在的问题以及解决对策,力图对郫县下一步新农村建设提供理论和实践上的指导。 本文首先对社会主义新农村建设的背景、内容、目的和意义进行了阐述,借鉴了有关理论和部分发达国家农村建设经验。接着对郫县的资源禀赋和 经济社会发展水平进行了客观的描述,分析阐述了郫县新农村建设的有利条件与制约因素、近期目标、发展思路、城乡建设规划,总结了郫县新农村建 设取得的成绩。然后分析郫县新农村建设中存在的问题,即新农村建设的普及推广不够;农业产业支撑力不强;产业体系需要调整优化;农民从业艰难 ;乡风需要教育引导;社会保障配套不完善;乡村旅游缺乏有效管理和规范服务;农村生态环境进一步恶化。最后提出了加快郫县新农村建设的对策 ,即加快推进城乡一体化建设;进一步优化农业产业结构,大力推进农业产业化经营;大力发展第三产业:加快农村剩余劳动力转移:发挥高校在乡风 教育引导中的作用;进一步完善社会保障体系;积极发展乡村旅游业;重视生态环境建设。

4.会议论文 程静波 新农村建设与生态环境保护 2006
改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变化,但农村环境污染和破坏也日趋严重,极大的冲击了作为弱势产业的农业和弱势群体的农民.三农"问题 上制约全面建设小个康社会的平机瓶颈,现农村环境问题已成了"三农"问题的重要内容,不破解环境问题就难以破解"三农问题",不破解"三农问题"也就难 以健康有序的搞好社会主义新农村建设.因此,加强农村生态环境保护,是社会主义新农村建设的客观要求和必由之路.

5.会议论文 王全辉.徐志宇.冯桂真.胡世辉 落实科学发展观、推进新农村建设 2005
"中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议"中,明确提出"建设社会主义新农村"的宏伟蓝图,适应了我国经济发展的要求,是全 面和长远的战略举措.新农村建设是一个复杂的艰巨的系统的社会工程,它是解决三农问题、统筹城乡发展的关键.在进行新农村的建设过程中,必须坚持 科学发展观来统领全局、按照统筹规划、分布实施,重点领域优先发展的原则进行.

6.学位论文 张芳 丽水山区新农村建设问题研究 2009
本文首先阐述时代背景和新农村建设的共性理论问题,然后理论联系实际,分析浙江省及丽水市的整体发展状况、面临的机遇与挑战、有利条件与 制约因素等,在依次剖析全国、浙江省及丽水市的“三农”问题的现状、成因、发展趋向的基础上,提出因地制宜解决实际问题的政策建议,即通过研 究解决丽水市山区新农村建设问题,得出作者认为具有推广、借鉴价值的新农村建设的可行经验。<br>   全文共分五章:<br>   导论部分。论述本论文选题的背景和意义,国内外的文献以及研究成果的综述,阐明本论文的研究思路和框架结构、论文的研究方法以及创新与不足。 <br>   第二章是新农村建设的基本理论分析。详细阐述了新农村建设的内涵及其必要性,国内外农村建设的理论研究成果,然后分析我国“三农”问题的成因 ,指出推进新农村建设的重要性和紧迫性,并提出新农村建设需要解决的若干重大问题。<br>   第三章是丽水市山区新农村建设的现状分析。阐述了全国农村地区的普遍特征,西部农村及丽水农村的局部特征,并进行了比较,肯定成绩、提出问题 ,并对存在的问题进行了逐条分析。<br>   第四章是制约丽水市山区新农村建设的原因分析。既有外部环境条件的影响,也有内部自身因素的作用。对农村经济社会如何发展,政府在其中怎样发 挥作用进行了探究。在新农村建设中,政府要解决农村经济发展的外部环境问题,让公共财政的阳光照耀到农村,努力实现公共服务的均等化。同时在 丽水山区,人口分散是农村落后的结症之一,因此,推动贫困农户的迁移、推进人口和产业的集聚也是建设新农村的有效手段之一。<br>   第五章是推进丽水市山区新农村建设的思路。论文在总结中国各个时期农村建设经验,并借鉴国际先进做法的基础上,以“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”为目标,结合丽水实际,提出社会主义新农村建设的政策措施建议。

7.会议论文 刘德林 三农问题的现代解读 2006
三农问题是历史问题也是一个现实问题,在社会主义现代化进程中,要把三农问题提高到具有战略意义的地位,关系到国计民生和国家现代化的实 现。三农问题的解决要有新思路,新政策和新办法。

8.期刊论文 黎石秋.Li Shiqiu 新农村建设中的农村公共产品供给问题研究论纲 -科技咨询导报2007,""(10)
新农村建设的提出是农村公共产品供给问题产生的宏观背景,农村公共产品供给问题则是实施新农村建设乃至新时期解决整个三农问题的关键.农村 公共产品供给问题的本质是农民、农业和农村急剧增长的公共产品需求与农村严重短缺、失衡和低效的公共产品供给机制之间的冲突.在形式上,它主要 是市场化政府经济行为在农村公共产品供给问题上的尝试,在实质上,它是政府、社会组织与农民三者之间的关系在改革中的重新塑造.在农村公共产品供 给大课题下,本文列出了这项政策和实践研究的六个基本研究方向.

9.期刊论文 梁世雄.LIANG Shi-xiong 关于我国开展"新农村建设"的几点认识 -广东教育学院学报2006,26(2)
开展社会主义新农村建设,是党中央解决三农问题、落实科学发展观的重大战略举措,是农村一场改革运动.其内涵丰富,意义重大.当前,我国开展这 场"新农村建设"的运动,不仅是非常必要的,而且也是可能的.本文认为:新农村建设在内容和重点上,应是着力从解决农村基础设施薄弱,公共事业严重滞 后等广大农民的迫切需要出发;在政策和措施上,必须从体制上解决城乡二元结构的问题,从财力物力上增加政府对农村基础设施建设、公共事业的投入 ,从组织力量上切实加强领导.

10.学位论文 李倩 科学发展观指导下的贵州新农村建设探索——以毕节试验区为例 2008
目前,全国新农村建设进入了新的发展时期,不同地区各具特色。贵州作为西部地区的一个省份,受客观经济条件和具体因素的制约,新农村建设 的发展基础较为薄弱,与全国,特别是与东部地区的差距日益加大。如何在贵州这样一个社会、经济、文化较为落后的省份开展社会主义新农村建设值 得深思。以科学发展观为指导,探索贵州省社会主义新农村建设的有效途径为本文研究之初衷。 在检索全国新农村建设的有关资料时,一个出现频率较高而具体文献不多的试验区进入了我的视线,这就是贵州省毕节试验区。毕节试验区自建设 以来,一直紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主线,坚持走可持续发展道路,取得了初步成效。推广和借鉴毕节试验区的一些成功做法 和经验,对于贵州省如何更好地解决“三农”问题,不乏是一条值得探索的道路。因此,本文以科学发展观为指导,结合自己的实地调查研究,从分析 毕节试验区的典型案例入手,针对贵州省在新农村建设中的重点和难点问题提出自己初浅的探索思路。 本文共分三个部分。第一部分主要从理论的高度探讨科学发展观对社会主义新农村建设的指导作用;第二部分以科学发展观为指导,对贵州省新农 村建设的现状进行研究和分析,找出贵州省新农村建设的重点和难点问题;第三部分通过对毕节试验区在建设过程中的一些成功做法进行分析探讨,并 就贵州省在新农村建设方面的重点和难点问题,发掘其指导意义和可借鉴性的作用,提出贵州省新农村建设的几点个人建议。 本文力图站在马克思唯物主义的立场和观点上,以科学发展观为指导,对毕节地区农村整体面貌与毕节试验区建设不断发展进步的内在关系进行客 观的分析,将着眼点放在贵州省自身的特点和毕节试验区的一些成功做法和典型案例上,对其进行分析探讨,并针对贵州省新农村建设所面临的问题 ,提炼出贵州省新农村建设的思路。

本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Thesis_Y1358141.aspx 授权使用:北京理工大学(北京理工大学),授权号:0475c09a-b94d-49e0-b6af-9e49015357cf 下载时间:2010年12月11日



推荐相关:
网站首页 | 网站地图
All rights reserved Powered by 大学生考试网 9299.net
文档资料库内容来自网络,如有侵犯请联系客服。zhit325@qq.com