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中国高等教育规模演进的基本历程及其特点分析

中国高等教育规模演进的基本历程及其特点分析

中国高等教育规模演进的基本历程及其特点分析
蔡俊兰
高等教育的规模(主要包括在校生数、招生数和学校数)是衡量高等教育发 展的重要指标之一,其量变以及量变到质变可以引起高等教育结构和体系的变 化,体现出高等教育发展的重要特征。1950—1976 年间,中国高等教育在发展 规模和速度上经历了大起大落的曲折过程:前 10 年速度和规模迅速上升,到 1958—1960 年形成了一个发展的波峰,在校学生总数近 90 万人,高等教育入学 率从 0.37%提高到 1.9%,超过亚非地区同期发展水平;随后迅速下降,1970 年出现了一个波谷,在校学生总数仅有 6.8 万人,高等教育入学率几乎为零。高 等教育发展起伏如此之大, 实为世界高等教育史上所罕见,它反映出中国高等教 育规模控制的机制存在严重的问题, 同时也在一定程度上表明高等教育规模决策 方面的非理性。1977 年,在结束十年动乱后,中国开始恢复高考招生制度,特 别是 1978 年中共十一届三中全会召开之后,随着中国改革开放的推进,经济增 长与发展成为高等教育发展的最重要动因, 由此使中国高等教育进入了一个规模 扩张和高速发展的新阶段。 根据高等教育增长与波动轨迹, 同时考虑到中国高等教育发展过程中的特定 影响因素, 运用划分周期阶段最基本的速度法,我们可以将中国 1978-2003 期间 高等教育规模的发展进一步划分为三个不同的历史阶段。

一、1978—1991:高等教育的恢复发展阶段
在结束十年动乱后,中国于 1977 年开始恢复高考招生制度,高等教育从此 进入了恢复性的发展阶段。 由于文化大革命十年间高等教育几乎萎缩到了零入学 率,所以在各高等学校纷纷恢复招生以后,使高等教育在学校数、招生数和在校 生数等规模指标均有了快速的增长。 这种快速的增长在社会上普遍认为具有补课 的性质。1983 年,国家教育部提出了加速发展高等教育的初步设想,要求高等 教育规模在 1990 年的在校大学生数(包括普通高等教育和各种形式的成人高等

教育)达到 500 万人,研究生达到 10 万人。随后,在国务院批转的教育部和国 家计划委员会《关于加速发展高等教育的报告》的号召下,全国各级各类高等教 育加速发展。到 1986 年,普通高等学校总数猛增至 1054 所,在校生数增至 188 万人;成人高等学校亦急剧增长到 1420 所,在校生数达 185.6 万人。应该说, 在 1986 年之前,除了蒋南翔(1982)和潘懋元(1983)对如此快速的高等教育 规模扩张进行了反思, 并分别提出了高等教育发展应该在保证质量的前提下积极 稳步扩大数量和高等教育的外部规律, 极少有人去认真思考过高等教育的发展规 模问题。当时主张高等教育规模扩张的观点居于主流。总的来看,整个 80 年代 中前期的教育战略目标是以高等教育的发展为重点, 而高等教育的战略目标又是 以外延式的规模扩大、提高增长速度为重点。 伴随高等教育规模的过度扩张, 这种外延式的数量增长与高等教育办学条件 的资源约束之间的矛盾所导致的质量下降问题也日益暴露出来。按照国务院于 1986 年 12 月发布了《普通高等学校设置暂行条例》中规定的有关指标衡量,全 国 1054 所普通高等学校有 90%达不到要求。基于高等学校盲目升格诱致的高等 教育投入严重不足和教育质量低下的现实, 以及不顾高等教育外部规律的高等教 育扩张而出现的经济与高等教育之间的结构性矛盾①(结构进入障碍),理论界 和决策层开始重视高等教育规模问题。因此,针对 80 年代中期高校数量增加过 快而衍生的各种问题,从 1986 年开始,对高等教育的发展采取了稳定规模、改 善办学条件和提高教育质量的方针。原国家教育委员会于 1988 年发布了《关于 部分普通高等学校充实整顿工作的意见》,明确提出走内涵式发展的道路,并进 一步展开了控制高等教育规模和整顿高等教育质量的工作。据统计,1989-1991 年的三年间,共通报了 277 所达不到规定条件的高等学校名单,停止了 57 所高 等学校的招生。 从一些主要变量所反映出来的高等教育规模演进的特点则是,这 一阶段的高等教育发展经历了一个前期迅速扩张和后期收缩的波动过程(见表 1)。
表1 高等教育规模 高等学校数量% 在校生数量% 招生数量% 中国高等教育增长的波动幅度和波动系数(1978-1991) 最大值 (1) 12.6 35.1 30.3 最小值 (2) 0 -1.1 -27.4 平均值 (3) 4.7 7.4 4.5 波动幅度 (4) 4.9 10.9 15.5 波动系数 (4)÷(3) 104 147 344

资料来源:根据《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》数据整理计算而得。

表 1 的数据显示,相对而言,高等学校规模的增长波动幅度(4.9%)和波动 系数(104%)要比在校生数和招生数的波动幅度(10.9%和 15.5%)和波动系数 (147%和 344%)小,其中招生数的波动幅度和波动系数表明这一规模指标属于 非常剧烈的波动类型, 换言之, 即高等学校的招生规模体现出巨大的起伏波动特 征。

二、1992—1997:高等教育的精英(Elite)阶段
这一阶段中国高等教育发展的突出特征依然是外延式的发展模式, 尽管高等 学校的数量处于稳定甚至减少, 但在校生数和招生数的规模继续进一步扩大。普 通高等学校数量由 1991 年的 1075 所调整为 1997 年的 1020 所, 在校生数和招生 数在 1997 年分别达到 317.4 和 100 万人,平均每万人口中的大学生数也从 1978 年的 8.9 人增加到 1997 年的 25.7 人。 按照美国教育社会学家马丁·特罗的理论 ②, 中国高等教育入学率从 1993 年开始超过 5%, 1997 年的高等教育毛入学率达 到 9.1%, 明显地进入了 5%—15%的区间,因此可以界定中国高等教育的发展仍 处于“精英阶段”。 与此同时, 这一阶段高等教育规模演进中的波动特点与依然存在 (见表 2) 。
表2 高等教育规模 高等学校数量% 在校生数量% 招生数量% 中国高等教育增长的波动幅度和波动系数(1992-1997) 最大值 (1) 1.4 16.1 22.5 最小值 (2) -2.4 3.8 -2.6 平均值 (3) -1.6 6.0 3.9 波动幅度 (4) 1.7 4.8 10.6 波动系数 (4)÷(3) 106 80 272

资料来源:根据《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》数据整理计算而得。

从表 2 中的数据不难发现, 与前一阶段相比较,这一阶段的高等教育规模波 动幅度要明显地减少,高等学校数、在校生数和招生数的平均增长率分别为 -1.6%、6%和 3.9%,三者的波动幅度分别为 1.7%、4.8%和 10.6%。特别是在校生 数的增长回归到正常的周期波动范围。 这也是决策层开始注意控制高等教育发展 规模的结果。而《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的出 台也起到了规范教育发展的作用,1995 年的全国教育工作会议进一步明确了高

等教育改革和发展目标, 明确要求进一步提高教育质量和办学效益,高校走内涵 发展为主的道路,通过改革办学体制、内部管理体制,改革招生、收费和毕业生 就业制度,以及教学制度,使高等教育发展趋于规模适当,结构合理,这在 一定程度上也同时反映出了高等教育发展必须遵循高等教育的外部规律给定的 均衡路径。此外,高等教育规模的地区结构差异非常明显。在地区布局结构上, 超过 80%的高等学校和学生数均集中在北京、上海、天津、武汉、南京等东中部 地区。在高等教育入学率、平均每万人口的大学生数等规模指标方面,虽然全国 来看是属于精英阶段, 但北京、 上海等大城市却业已跨越精英阶段而进入了高等 教育发展的大众化阶段。

三、 1998—2003: 高等教育发展由精英阶段向大众化(Mass) 阶段的转变时期
这一时期,中国经济社会的发展开始告别短缺经济时代而进入过剩经济时 代,换言之,即由卖方市场形态转入买方市场形态。在面对有效需求不足进而试 图寻找新的经济增长点的背景下, 政府从中确定将扩大高等教育的需求作为新的 经济增长点。 正是在高等学校扩大招生的政策安排下,一直在民间蕴藏着的巨大 高等教育需要得到了前所未有的释放,高等教育规模开始进入新一轮的扩张阶 段。 统计数据显示, 1998 年, 我国普通高校招生 108.4 万人, 比上一年增长 8.4%, 高等教育毛入学率为 9.8%;1999 年,我国高等学校比上一年扩招 47.3%,当年 招生 159.7 万人,毛入学率达到 10.5%;2000 年,我国高等学校扩招 38.1%,当 年招生 220.6 万人,毛入学率为 12.5%;2001 年我国高校扩招 21.6%,当年招生 268.3 万人,毛入学率达到 13.3%;2002 年高校扩招 19.5%,当年招生 320.5 万 人,毛入学率达到 15%;2003 年高校扩招 19.3%,当年招生 382.2 万人,毛入学 率达到 17%。 1998—2003 年的 5 年间,中国高等学校招生规模由 108.4 万人扩大 到 382.2 万人,增长 3.5 倍,年均增长 20.5%。在大规模地扩招专科、本科的同 时,研究生的招生规模扩张更是惊人,1998—2003 年的 5 年间,我国普通高校 研究生招生规模由 7.25 万人扩大到 26.89 万人,增长 3.7 倍,年均增长 27.9%。 按照高等学校在校学生数计算, 联合国教科文组织在发表的一份有关世界高等教

育情况的题为《世界高等教育发展与趋势》报告中指出,中国高等学校在校生人 数在过去非常短的时间里翻了一番,高等教育体系在 2001 年已经形成世界最大 的规模,中国高等教育规模已超过美国、印度、俄罗斯和日本而跃居世界第一。 这一阶段高等教育发展的突出特征是: 1.由于精英型高等教育特征的实际存在和延续,以及出现了向大众型高等教 育转变的趋势,该期间既仍保留精英型高等教育的基本特征,又开始离弃纯粹精 英型高等教育的形态, 开始出现大众型高等教育的某些特征,因而是两种类型高 等教育的特征或因素同时并存和混合的局面。例如,从毛入学率来看,这一时期 的前段(1998—2001)仍属精英阶段(高等教育入学率介于 9.8%—13.3%之间) , 但 又 离 初 步 实 现 高 等 教 育 大 众 化 ( 高 等 教 育 入 学 率 15% ) 已 不 远 , 后 段 (2002—2003)进入大众化阶段(高等教育入学率超过 15%,达到 17%) 。 2.在两种类型高等教育的特点或因素并存及混合的同时,这一过程的变化表 现出明确的方向性, 表现为由精英型向大众型的逐步转换,但尚未达到一种全面 的稳定的大众化形态。在对象上,继续重视精英人才的选拔和培养,同时又通过 扩大机会, 使更多具有一定资格的普通人享有受高等教育的权利;入学选拔标准 仍以考试成绩和学术成就为主, 但也开始考虑某些非学术标准;在办学质量标准 上,仍认同共同的高标准,但对不同层次、类型和形式的高等教育的学术标准要 求也开始趋向多样化,等等。比如,在学校类型与规模上,尽管精英型高校仍占 主导地位,但学校类型的单一性已不复存在,类型的多样性已成为基本的特征, 与此同时,各个高等学校之间的合并,各地大学城的建设,使得高等学校规模普 遍扩大,大型化运动方兴未艾。 与此同时, 高等教育规模的地区结构差异进一步拉大。 用高等教育毛入学率、 平均每万人口的大学生数等规模指标来衡量,2003 年上海和北京的高等教育毛 入学率分别是 53%和 52%, 也就是说这两个城市 18~22 岁适龄人口的半数以上 可以享受到不同类型的高等教育,在全国率先进入高等教育普及化阶段。国内有 望第三个达到高等教育普及化的省市是天津市,2003 年天津市高等教育毛入学 率为 44%。目前,国内高等教育毛入学率在 20%以上的地区还有江苏省和辽宁 省。
表3 2001 年我国各地普通高等教育的总体规模和相对规模分布

相对 规模 超 大 较 中 较 大 等 小

总体 规模













北京 上海 江苏 辽宁 湖北 广东 山东 陕西 浙江 河北 湖南 河南 四川

天津 黑龙江 吉林 新疆 重庆 山西 江西 福建 甘肃 内蒙古 宁夏 安徽 青海 海南 广 西 贵州 云南 西藏

资料来源:转引自沈百福:“简评普通高等教育规模的地区差异”,《教育与现代化》,2003(3)。

从表 3 也可以看出,我国普通高等教育总体规模的地区分布是很不平衡的, 存在着明显的地区差异, 普通高等教育总体规模前 5 名的地区占全国普通高等教 育总体规模的比重相当于后 18 名地区比重的总和(沈百福,2003)。 这一阶段高等教育规模演进中,除了高等学校数量增长有所波动外,在校生 数和招生数的波动幅度比较小,表现出单向的扩张趋势(见表 4)。深入地分析 可以发现, 高等教育规模的快速扩张主要是基于科教兴国的大前提、高校扩招的 大背景、高等教育的大众化和城市化加速的大契机。表 5 中的数据显示,高等学 校数量年均增长率为 8%,与同期经济增长率持平;但在校生数年均增长率 (24.3%)和招生数年均增长率(20.5%)则大大超过了同期的经济增长率,如此 之高的高等教育规模增长, 特别是各地大学城的遍地开花③,反映出典型的高等 教育发展的外延式扩张特征, 也使得高等教育发展的可持续性问题成为社会关注 的焦点。
表 4 中国高等教育增长的波动幅度和波动系数(1998-2003) 高等教育规模 高等学校数量% 在校生数量% 招生数量% 最大值 (1) 17.7 34.5 47.3 最小值 (2) -2.8 7.4 8.4 平均值 (3) 8.0 24.3 20.5 波动幅度 (4) 8.1 9.2 14.3 波动系数 (4)÷(3) 101 38 70

资料来源:根据《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》数据整理计算而得。

四、高等教育规模演进的特点分析 总体上看,1978—2003 年间,由学校数与招生数和在校生数表明的中国高 等教育的规模总量是在不断地扩张(见图 1 和图 2),但从年度增长率看的发展

速度则起伏波动较大(见图 3)。
图1 中国普通高等学校增长曲线(1978-2003)

2000 1500 1000 500 0
19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02

年份
学校数(所)

图2 中国普通高等学校学生增长曲线(1978-2003)
1200 1000 800 600 400 200 0
19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02

年份
招生数(万人) 在校生数(万人)

图3 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40

中国高等教育增长率波动曲线(1978-2003)

19 79

19 81

19 83

19 85

19 87

19 89

19 91

19 93

19 95

19 97

19 99

20 01

年份 学校增长率% 在校生增长率% 招生增长率%

自 1978 年至 2003 年, 中国高等教育的规模演进先后经历了多次扩张—收缩 —扩张—收缩的周期波动和调整过程。上列规模增长数据清晰地表明,整个 1978-2003 期间,高等学校规模扩张的年均增长率为 4.1%,最高年份的增长速度 达到 17.7%;高等教育招生数年均增长率为 10.6%,最高年份的增长速度达到 47.3%;高等教育在校生数年均增长 11.3%,最高年份的增长速度达到 35.1%。 为了准确地把握上述高等教育规模变化的特点, 还可以从图 3 提供的数据进 一步测算出高等教育规模增长的波动幅度和波动系数(见表 5)。
表 5 中国高等教育增长的波动幅度和波动系数(1978-2003) 高等教育规模 高等学校数量(%) 在校生数量(%) 招生数量(%) 最大值 (1) 17.7 35.1 47.3 最小值 (2) -2.8 -1.1 -27.4 平均值 (3) 4.1 11.3 10.6 波动幅度 (4) 5.9 11.4 16.2 波动系数 (4)÷(3) 144 101 153

资料来源:根据《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》数据整理计算而得。

计算结果显示, 高等教育规模增长表现出明显的波动特征,波动幅度和波动 系数分别是:高等学校数是 5.9%和 144%,在校生数是 11.4%和 101%,招生数是 16.2%和 153%。如果以平均波动幅度是否大于平均增长率作为区分高等教育规模 增长是否剧烈波动的标准,那么,很显然,高等学校数和在校生数的增长波动幅 度属于较为剧烈的类型, 招生数的增长波动幅度则属于非常剧烈的类型。这些特 征量值与直观的中国高等教育规模增长事实基本一致。当然,引起高等教育规模 增长过程中出现较大的波动的原因比较复杂,除了经济增长的因素影响之外,诸

20 03

如高等教育观念的改变、高等教育体制的改革等都起着重要的作用。 注释: ① 从原国家教育委员会于 1989 年作出“凡是全民所有制的企事业单位,必须按 本单位职工总数的 2%进大学毕业生”的硬性规定可以看出高等教育与经济之 间的结构进入障碍已经非常严重。 ②美国教育社会学家马丁〃 特罗通过对美国高等教育发展的研究,认为高等教育 入学率占适龄人口组 5%至 15%时,高等教育属“精英”阶段,15%至 50 % 时,进入“大众化”阶段,50%以上则进入“普及化”阶段。)。 ③大学城在中国的迅速崛起是 20 世纪 90 年代继高校合并、 高校扩招之后高教领 域的又一大手笔。2000 年 8 月,廊坊东方大学城拉开序幕,其后上海松江、 北京昌平等大学城相继拔地而起,仅两年时间,全国规划建设的大学城达 50 多座, 涉及 21 个省、 2002 年投入 325.89 亿元, 市。 校园建筑总面积达 1436.97 万平方米,容纳高校 134 所,在校学生 59.7 万人。 参考文献: [1]潘懋元.试论从精英向大众化高等教育转变中的问题[J].高等教育研究, 2001,(2). [2] 卢晓中.高等教育大众化──当代的观点[J].教育导刊,2000,(11). [3]袁锐锷,吴超林.经济发展中的高等教育—亚洲“四小龙”比较研究[M].广东 高等教育出版社,1998. [4]国家统计局.中国统计年鉴(2005)[M]. [5] 沈百福.简评普通高等教育规模的地区差异[J].教育与现代化,2003,(3).

(作者单位:华南师范大学)


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