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《浦东新区社区教育实验成果及创新发展模式》研究报告

《浦东新区社区教育实验成果及创新发展模式》研究报告

  《浦东新区社区教育实验成果及创新发展模式》  研  究  报  告 
浦东新区社区教育指导中心 
 

市教委部署《上海国家级社区教育实验区运行模式的研究》计划以后,浦东新 区高度重视,及时成立有关课题组,围绕《社区教育实验成果及创新发展模式》子 课题,积极开展研究工作。本研究报告为该研究项目的总报告,系统总结近年来浦 东新区开展社区教育工作情况,并对“十一五”时期浦东社区教育的创新发展进行 了前瞻性思考。 

一、背景与概况 
浦东地处上海东大门,辖区面积 570 多平方公里,人口 270 万。浦东开发开放 以来,经济发展迅速,各项社会事业全面推进,是中国最富生机活力的区域之一。 被教育部命名为“全国社区教育实验区”以来,浦东新区抓住机遇,乘势而上,初 步构建起浦东特色的社区教育新体系。 

(一)浦东新区社区教育实验工作的背景 
作为全市较早开展社区教育的地区之一,浦东新区先行先试的良好政策环境赋 予社区教育广阔发展空间,也为其快速发展提供了良好的基础和保障。  1、浦东改革开放与经济社会新发展。浦东开发开放以来,综合经济实力高速增 长,GDP 由 1990 年的 60 亿元飙升至 2005 年的 2000 余亿元,现代服务业快速发展, 经济发展的科技含量明显。经济内涵式增长的同时,各项社会事业的发展也从量的 扩大走向质的提高,城乡人民生活从温饱转向小康,年人均可支配收入城镇居民为 14817 元,郊区居民也超过 8000 元,城镇社会保障覆盖率 98%。近年来,市委市政 府明确浦东新区“一个中心、三个区”的功能定位,新区的产业升级进一步加快,

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知识和技术的推动作用进一步增强。新区财力的可持续增加,确保了各项社会的发 展获得充足的财政保障,也为社区教育工作提供了坚实物质基础。  2、城市化的加速与社区建设新形势。浦东作为国内城市化最快的地区之一,城 区范围从初期的 9 个街道发展到目前的 11 个街道,城市化面积达 124 平方公里,郊 区 13 个镇也都提出 2007 年基本实现现代化。新区劳动和社会保障局的数据表明, 到 2003 年已有 20.8 万征地农民得到妥善安置,成为新市民,其中征地劳动力 14.7 万人,落实征地养老保障 6.1 万人,占上海市郊农转非总数的 2/3。城市化的推进给 浦东社区建设提供良好机遇,新区努力追求经济与社会协调发展,积极探索“小政 府、大社会”管理体制,一大批文明社区成功创建,一大批社区设施得到改造,一 大批社区组织得以建立,人民群众得到了实惠,为各项社会工作奠定良好社会和群 众基础。城市化和社区建设的发展,迫切要求社区文化同步优化,市民素质同步提 升,这对社区教育的快速推进提出了社会需求,也明确了主要任务。  3、世博会的召开与市民素质新挑战。上海成功申办 2010 年世博会,不仅向世 界展示新中国、新上海的良好形象,也有利于提升上海城市的国际化水平和全球影 响力。世博会以“城市,让生活更美好”为主题,紧紧抓住时代发展主旋律,折射 着城市发展的人文内涵。浦东新区在筹办世博会过程中承担着重要的职责,世博园 60%以上的规划开发面积在浦东,主要展览区域位于浦东,新区明确提出 2010 年率 先基本实现现代化的目标,这一目标节点正是 2010 年上海世博会举办之时。浦东正 抓住世博机遇,拓展城市功能,完善城市形态,加速现代化、国际化进程,努力成 为上海建设世界城市和“四个中心”的核心功能区。随着各项迎世博硬件设施的建 成,如何打造良好的素质文明,拓展海纳百川的多元文化视野,成为一项重要的时 代课题,也是社区教育面临的历史责任。 

(二)浦东新区社区教育实验工作概况 
在各级领导重视和有关专家指导下,浦东新区社区教育工作启动迅速,发展健 康,各实验项目进展顺利,取得许多积极的成果。  1、实验目标  -2-

根据教育部要求,结合浦东社会发展实际,社区教育实验制定了明确的发展目 标,为实践的推进指明了方向,那就是以“三个代表”思想为指导,围绕全区中心 工作,在推进新区功能性开发的过程中构建社区教育新体系,不断提升人力资源数 量和质量,深化学习型城区建设,促进浦东和谐社会的构建。  2、实验进展  浦东新区的社区教育实验工发展,大致经历四个阶段:  (1)先行探索阶段。1999 年 6 月,浦东启动社区教育试点工作,当时城市化最 快的钦洋镇作为农村镇与潍坊、金杨、梅园、南码头 4 个街道一起,同步开展社区 教育试点。主要探索三方面:一是培养和树立社区教育典型,二是进行总结交流, 其中钦洋镇“十进社区”经验还在市社区教育工作会议上进行交流,三是开展理论 研究,与市教科院合作开展《关于创建学习化社区的研究》 。  (2)实验启动阶段。以 2001 年 11 月教育部确定浦东新区为全国社区教育实验 区为标志,社区教育实验工作进入新的发展阶段。重点做好思想和组织方面的准备, 确保实验工作开局良好。主要是通过各种方式,宣传社区教育和终身教育理念, “构 建终身教育体系、发展社区教育”的人大代表提案被列为新区 2002 年人代会 1 号提 案,社区教育步入决策视野。浦东新区社区教育工作推进委员会及其办公室成立后, 及时推出《关于推进浦东新区社区教育实验工作的意见》 《浦东新区社区教育推进 、 委员会成员职责和任务》 ,为全面推进做好了各项准备。  (3)重点推进阶段。2002 年 5 月召开推进社区教育实验工作会议,标志实验进 入重点推进阶段,工作的重点是:成立各级“推委会” ,制订《区推进社区教育实验 工作规划》和年度工作计划,以社区学校建设为重点实现社区学校全覆盖的办学格 局,基本形成由社区教育管理人员、专职教师、兼职教师和社区教育志愿者组成的 工作网络,出台一系列相关指导性政策文件,如区委宣传部和农工委联合推出《关 于办好村民学校、深化农村精神文明建设的意见》 ,城工委的《关于加强浦东新区市 民素质教育的意见》和《关于加强浦东新区街道社区学校建设和管理的意见》 ,文明 办的《迎接世博,弘扬新风,克服陋习,市民素质建设行动计划》等。同时,加大

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投入,确保社区教育的资金保障,并积极开展理论研究,承担国家级和部级规划项 目的子课题研究,2004 年启动“21 世纪浦东新区社区教育的发展研究” 。  (4)特色培育阶段。2005 年以来,新区积极探索社区教育的地域特色,确立若 干课题,包括“以课题为抓手推进社区教育的实验”“社区教育志愿者讲师团建设 、 的实验”“创建学习型家庭、学习型组织的实验”“ 、 、“六教合一”促进社区优质教育 的实验研究”“村民学校办学研究与实践” “城市化进程中离土农民转岗再就业培 、 、 训实验研究”等,既深化了对社区教育本质的认识,又激发了各街镇工作积极性, 促进了社区教育在多个领域全面探索,呈现百花齐放的新局面。 

二、措施与成效 
社区教育的发展,依赖于政府强有力的支持和社会的广泛参与。由于领导、措 施和力量的到位,几年来浦东社区教育沿着健康轨道快速发展,社会影响力不断提 升,教育的延时效果逐步显现。 

(一)浦东新区社区教育实验工作的主要措施 
社区教育实验工作得到区委、区政府的高度重视,各有关职能部门全力配合, 积极参与,确保实验按计划顺利推进。  1、领导重视,健全网络。坚持政府主导、分类指导,公益性教育,均衡发展的 原则,认真回应社区发展面临的各种问题,社区教育的各项机制逐步健全,管理网 络层层铺开。在区层面,成立“浦东新区社区教育推进委员会” ,由区委副书记任主 任,各相关委办局主要领导参加,办公室设在社发局,社区教育工作实现一口统筹, 多方协作。2005 年社发局调整教育管理布局,实行教育署新建制,内设成职教和社 区教育科,成立“浦东新区社区教育指导中心”作为全区社区教育指导机构,从而 形成“推委会→推委会办公室→指导中心→教育署社教科→社区学校和成人学校→ 村市民学校”的一体化领导和指导体系。有关区属部门撤并后,及时调整充实“推 委会”成员单位,确保工作的有效延续。  2、重点突破,保障到位。社区教育发展中,始终坚持教育全民化、内容多样化, -4-

重点项目有突破,整体水平有提高,体现出广度、深度、力度、速度和强度的统一。 可以概括为四个“百分百” :一是课题申领率百分百,指导中心每年推出若干社区教 育研究课题,由各街镇认领参与研究工作,使每个街镇都有自己的主攻方向,有利 于及时总结经验和面上推广。二是学校覆盖率百分百,全区 24 个街镇都按市教委要 求成立社区学校,市区有 62 所分校和 344 个教学点,郊区 254 所村民学校,浦东成 为全市唯一达到“一村一校”百分之百覆盖的区。三是资金到位率百分百,各委办 局和街镇及时拨付有关款项,确保教育实验有充足的资金支持,解决后顾之忧。   3、政策跟进,提升内涵。完善教育政策架构是提高社区教育发展水平的重要环 节,无论是相关文件的出台,还是理论研究的深入开展,都离不开强有力的政策导 向。在大量深入细致的调研工作基础上,新区不断提出较符合区域发展实际的意见、 建议和具体措施,确保社区教育健康有序推进。社区教育实践过程中,对创建学习 化社区,社区教育评估标准、开发区社区教育、城市化与社区教育、以及各街镇社 区教育现状与发展对策、市民学习需求等,都深入进行研究,并发表多篇调研报告, 社区教育的内涵不断深化。 

(二)浦东新区社区教育实验工作的主要成效 
社区教育从小到大,从弱到强,逐步成为构建浦东学习型城区的重要力量,在 提高市民组织化程度、满足群众多样化学习需求方面发挥出日益重要的作用。  1、营造了良好的政策环境,优化了社区教育发展的体制机制  社区教育发展初级阶段,政府的重视程度和推进力度是关键性因素,新区从建 立推委会到召开推进会,从区制定相关文件到各职能部门和街镇落实相应措施,社 区教育发展营造出良好的政策环境,基本建立健全了街镇两级联系沟通制度,形成 “党政合力、责任到位、上下配合、群众参与、齐抓共管”的社区教育体制,从政 策上、行动上和制度上,为社区教育可持续发展打好基础。在运行机制上,以“社 区教育指导中心”为龙头,健全“六项机制”——有力的领导机制、有效的指导机 制、规范的管理机制、健全的考评机制、社会化参与机制、开放的师资流动机制。 社区教育发展所需要的各类资源都已经具备,夯实了创新发展的社会基础。  -5-

2、推进了社区的和谐发展,成为了社区建设的重要组成部分  作为推进社区发展的重要力量,社区教育与“文化社区” “绿色社区”“健康 、 、 社区”“文明社区”“安全社区”和再就业工作等的结合,给社区建设增添生机和 、 、 活力。通过激发基层推进社区教育工作的积极性,发挥街镇的主动性和自觉性,浦 东社区教育展示出强大生命力,成为社区建设的重要组成部分。实验表明,社区教 育有助于提高居民创业和就业能力,有助于推动“三个文明”建设、提高文明程度、 提升地区“软实力” 。通过重视和加强城市精神教育、国际化素质教育和生态文明教 育,社区教育适应并促进了浦东经济社会发展,优化了社区经济环境,展示出社区 教育发展的综合效应。  3、提升了市民的文明素质,满足了市民多样化终身学习需求  通过层次各异、类型多样、内容丰富的培训活动,社区教育有力引领和满足了 市民的精神、文化、技能的需求,提升了居民生活质量,在整体上促进浦东公民素 质的提高,培育出良好的教育和学习氛围,构建了学习生活化、生活学习化的良好 局面,酗酒、赌博、封建迷信、法轮功邪教活动得到有效根除,不良生活方式正在 被健康生活方式取代,群众的精神风貌得到振奋,生活质量观念不断深化。同时, 社区教育也增进了群众对社区的心理归属感、文化认同感,教育参与率不断提高, 社区教育已经成为浦东新区市民度过闲暇时间的重要选择。 

三、成果与特色 
浦东新区社区教育实验工作取得丰富成果。在 2006 年市教委关于社区教育实验 项目评估活动中,浦东有 2 项入选重点推荐实验项目,有 5 项入选推荐实验项目, 总体名列各实验区前列。 

(一)浦东新区社区教育实验工作的主要成果 
社区教育实验成果表现在三个领域,它们是社区教育的实体化建设、市民参与 和六教合一探索。这些课题成果丰富了教育经验,为同类地区提供了有价值参照。  1、重视社区教育实体化建设,深化村民学校办学的研究  -6-

2001 年 6 月城区社区学校实验项目全面启动,各郊区也着手建立村民学校,在 243 个建制村中,村民学校覆盖面达 85%,经过一年实践,涌现出六所“村示范校”   , 2003 年郊区村民学校覆盖面达 100%。区农工委建立“村民学校指导办公室” ,开展 村民学校办学研究,并集中培训村民学校办学干部;社发局、农工委、文明办联合 举办“城市化进程中农村社区教育”的大型论坛,取得圆满成功,提出了村民学校 的办学思路与方法。通过几年实践,初步形成由村党支部统筹协调、村条线密切配 合、村办学干部具体负责的办学机制,2004 年分别在高行镇和川沙镇界龙村召开现 场交流会,表彰一批示范校和特色校。2005 年以来,指导中心与浦东郊区农民现代 远程教育中心合作,共同开展研究和教材编写,实现资源共享,开展农村劳动力基 本技能培训、职业技能等级培训和社区教育管理员的培训,编写“社区教育管理员” 教材, 名社区教育管理人员接受系列培训; 《农民引导性教育课题研究报告》 900 完成 、 《话说浦东》 (农民引导性教育系列读本第一册) ,顺利完成农村劳动力的转移培训, 有 1180 人参加了国家劳动部门组织的职业技能培训, 其中中级工技能培训达 990 人, 另有 3826 人参加了创业培训。 

表三:村民学校的各镇分布
张江镇,  3 金桥镇,  2 曹路镇, 2 北蔡镇, 3

高行镇, 6 高东镇,  高桥镇,  3

机场镇, 3 川沙镇, 3 合庆镇,  2 唐镇, 2

 

浦东村民学校办学研究回应了城市化、农民工、离土农民等社会发展的重大现 实问题,创新了村民学校办学方法,广泛开展就业导向的培训,更好地为农村劳动 力转移服务,并探索出外地来沪农民参与社区教育的组织管理方法,为开展外地来 沪农民参与社区建设开辟新路。  2、提高市民群众培训参与率,扎实推进学习型组织建设  -7-

作为一种区域性、开放式的教育活动,社区教育的主要途径就是开展教育培训 和推进各类学习型载体建设。新区按照上级要求抓载体、抓活动、抓实效,既扩大 社会影响,又赢得基层群众欢迎。经过几年努力,学习型组织创建工作取得丰硕成 果,培育各类学习型组织 102135 个,其中学习型家庭 100932 个,占全部家庭数 17.69%;学习型企业 250 个;学习型单位 953 个。新区认识到,只有把握群众学习 需求,才能有针对性提供教育服务。因此,2003 年 9 月指导中心对浦东部分街镇居 民开展了一次大样本抽样调查,基本掌握了区域内市民群众的热点需求和普遍关注 的内容,为课程开发提供了指导(如下图) 。 
居民最需要的培训项目(%)  街镇  张江  郊 区  高桥  川沙  外语  计算机  7.81  6.11  5.83  12.50  7.25  16.02  技能  科技  证书  理财  养生  家政  娱乐  经济  法规  4.69  6.49  其他  7.29  7.63  8.25  10.88  8.29  19.00  11.50  12.50  12.00  13.75  10.70 

16.15  8.85  6.77  1.56  25.00  4.17  1.04  4.17  16.79  1.15  7.63  7.25  23.66  4.20  6.11  5.73 

12.86  3.64  6.07  6.07  13.35  5.34  3.16  7.52  11.89  21.09  1.36  9.52  6.12  12.93  2.72  2.04  3.40  15.70  3.65  7.11  5.53  18.16  4.44  3.36  5.82  12.00  2.50  4.00  1.00  17.00  1.00  3.00  1.50  11.50  2.00  3.00  4.00  15.00  3.00  4.50  4.50  16.00  3.00  6.50  4.50  11.00  1.00  3.50  6.00  12.50  2.00  2.00  5.00  16.50  2.00  3.50  3.50  13.00  2.38  3.88  3.63  14.88  1.75  3.63  3.88  14.51  3.09  5.68  4.69  16.71  3.25  3.47  4.96  6.80  8.39  8.50  9.00  5.50  3.50  6.63  7.61 

北蔡  10.20  12.93  小计  塘桥  6.91  9.00  12.64  23.00 

花木  17.00  13.50  城 区 

金杨  12.50  18.00  浦兴  15.50  22.00  小计  13.50  19.13 

合计 

9.82 

15.50 

围绕扩大教育参与面,提高参与率,各街镇扎实开展多层次、多形式的教育培 训活动。从教育对象而言,可以分为亲子教育、青少年校外教育、中年人再就业教 育、老年人社会文化生活教育、职业技能教育、外来人员城市教育等;从教育内容 分,有道德教育、法制教育、科普教育、文化艺术教育、卫生健康教育、家政培训、 职业技能培训等;在活动形式上,除各类长期和短期培训班外,群众性活动也丰富 多样,结合市民学习周举办社区教育展示,把社区教育和群众性活动融于一体,满 足了不同层次群众的精神文化需求。  以创建学习型家庭为基础,扎实开展丰富多彩的学习型组织建设活动。各街镇 都从培育学习型典型出发,注重发挥典型的引路和示范作用,在创建活动有一定社

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会基础和工作经验后,则细化评估指标体系,激励创建活动走向深入。较有代表性 的是梅园新村街道。该街道是上海市学习化社区实验基地、推进学习型家庭实验基 地,通过把创建学习化社区作为精神文明建设总抓手,以学习型家庭建设为切入点, 形成社区文明建设新局面,目前已建成市级文明小区 18 个,区级文明小区 12 个, 占全部小区的 98%。该街道提交的《创建创建学习型家庭的实验》研究被评为市社区 教育重点推荐实验项目。  3、坚持六教合一的工作思路,促进社区优质教育的开展  社区教育工作是一个系统工程,只有不断优化内部诸要素,才能提高教育能力, 激发教育能量。指导中心根据各功能区实际情况,指导张江镇开展“六教合一”试 点,以学习型社区创建为“教纲” ,组建“教员”队伍、编写“教材” “教案” 、 ,开 展“教学”“教研” 、 ,构建“六教合一”的教育实践体系。  5 年来, “六教合一”社区教育运作体系初步建立,形成网络并完善了工作机制。 教纲为其它五教提供了保障,教材、教案为教师的教学丰富了内容,也为教研提供 了条件,而教研又为教材、教案和教学充实了资源、形式和方法。六教互动,显著 提升社区教育质量。根据社区群众不断增长的生活需求,展开教学内容、形式、方 法的研究,编写适合不同年龄、不同群体、不同层次社区群众需求的教材和教案, 有针对性推进社区教育;通过课堂教学与户外活动相结合、远程教学与传媒互动相 结合,将不同兴趣、不同爱好的社区群众组成小区文化团队,促进学习型家庭、学 习型楼组、学习型单位、学习型企业的形成,为学习型社区营造氛围;通过将社区 教育的对象由本地居民向外来务工人员延伸、范围由社区群众向企业单位延伸、内 容由满足生活需求向提高竞争能力延伸。 “六教合一”是整体推进社区教育的典型实 践,使社区教育主动适应城镇化迫切要求,回应农民市民化角色转换的时代呼唤。 

(二)浦东新区社区教育实验工作的主要特色 
浦东新区社区教育实验有着自身鲜明的特色,那就是关注理论与实践的同步发 展、关注资源整合的长效机制、关注就业与民生问题的解决。这些特色的培育,使 浦东社区教育植根于深厚的社会土壤,不断获得发展的养分和支持。  -9-

1、以课题研究为抓手,推动社区教育实验工作走向深入  2001 年 11 月教育部命名浦东为国家级社区教育实验区,新区及时启动“以课题 为抓手推进社区教育实验”课题,以课题研究为纽带,采用多方合作、深入调研、 点上突破、面上推广的方法,汇集社区教育专家学者、各级行政主管和众多实践工 作者的智慧,研究过程抓好“立题-建组-调研-试点-检查-推广”六个环节, 既发现问题,又探求解决问题的方法,以此指导社区教育实践,促进了理论与实践 的相互支持和同步发展。  几年来,课题研究形成众多成果,为社区教育积累了宝贵的历史性资料。区级 层面成果主要有《关于创建学习化社区的研究》 (上海市教科院审定的市级重点课 题)《浦东新区城市化进程中社区教育的研究》 、 (教育部规划课题中的子课题)《21 、 世纪初我国开发区社区教育发展研究——以上海市浦东新区为例》 (国家课题中的子 课题)《21 世纪初浦东新区社区教育发展研究》 、 (上海市教科院审定的市级课题)和 《浦东新区街镇成人(社区)学校管理体制和运行机制的研究》 (区级课题)五个课 题。各街镇也形成一批基层工作研究成果,如梅园社区(街道)党工委的《发展社 区教育,构建和谐社区》和《居民区市民学校教育活动的有效运作和拓展》 ;洋泾街 道《发挥区校联动优势,开拓社区教育发展新路》 ;周家渡街道《服务世博会,推进 社区学校建设》等。此外,通过承担市成协的认定课题和开展征文活动,吸纳更多 社教研究者和工作者参与研究,每年都有一批个人研究成果获各级奖励。在这些研 究成果基础上,新区社区教育指导中心每年都汇总编辑出版《浦东新区社区教育研 究文集》 ,至今已出版两册,成为浦东社区教育发展历程的忠实记录。  2、以资源整合为突破,探索社区与学校教育资源共享与互动机制  学校资源向社区开放,是社区教育的重要内容,也是现代学校改革发展的重要 领域。新区在调查研究基础上,以建立机制为抓手,探索学校资源向社区开放的有 效措施, “学校资源对社区开放”还被确定为 2005 年新区实事项目之一。目前,已 有 107 所中小学与所在的 17 个街镇签约开放学校资源,产生良好的社会反响,形成 了“学校资源对社区开放”的初步机制,并提出进一步实施的具体措施。 

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为使资源整合工作深入和持久,新区建立领导协调机制、完善安全保障机制、 成本补偿机制、奖励激励机制等,有效克服潜在的问题,保证学校资源有序开放。 社发局每年实施相应的考核评估办法,对学校资源向社区开放、共享利用等方面中 创新工作做法、先进管理模式实施奖励,形成良性循环。在实践基础上,社发局和 文明委员联合推出《关于浦东新区中小学校资源进一步向社区开放的若干意见》 (浦 社发〔2005〕教字 104 号) ,使学校资源向社区开放的工作进一步走向规范化、制度 化和常规化,提出了全区中小学校实现全面开放、所有街镇实现全面覆盖的目标。 社区与学校资源共享机制的完善,有利于“区校联动”格局的实现,极大丰富了社 区教育的载体和空间。  3、以就业问题为重点,开展城市化进程中离土农民就业培训  如何有效解决离土农民就业工作及下岗职工再就业工作,关系到浦东社会稳定 与和谐发展。浦东新区社区教育指导中心立足城市化进程的特点进行积极探索,指 导张江镇开展“城市化进程中离土农民转岗再就业培训的实验研究”项目,依托促 民学校开展有针对性、实效性的技能培训,使农民成为建设新张江的生力军。  三年多的课题探索过程中,经过多方共同努力,张江范围内已初步形成失地农 民就业工作供需协调、规范有序的市场运作机制,形成“人力资源的蓄水池、上岗 就业的推荐站、育人用人的双通道”模式;建立了一套统分结合、有分有合、上下 互动、内外联动的工作运行机制、考核激励机制,建立 300 万元的促进就业基金, 建立镇劳动保障服务所、镇综合服务公司和张江职业技能培训中心“三位一体”的 就业服务培训体系。通过培训,有 6313 人次就业对象重新走上工作岗位,为张江的 繁荣、稳定和发展做出了特殊贡献。以就业为重点的社区教育探索,不仅扩大了社 区教育的视野,而且切实探索和解决了农民就业这一重大的民生问题,使社区教育 直接促进了社会稳定和和谐社区建设。 

四、形势与展望 
“十一五”是浦东社区教育创新发展的关键时期,主要课题是围绕社区教育的 内涵式发展,进一步推动体制和机制创新,更好地融入社区建设,参与社区治理, - 11 -

增进社区稳定,提升市民文化,为浦东经济社会发展和新郊区建设提供有力的文化 支撑和教育支持。 

(一)浦东新区“十一五”社区教育发展的新形势 
浦东社区教育要实现创新发展,首先要理性认识自身的现实机遇与社会期待, 认真回应时代挑战,为可持续发展找准实践坐标。  1、体制变革:浦东综合改革试点带来社区教育管理新格局  2005 年 6 月 21 日,国务院第 96 次常务会议批准浦东进行综合配套改革试点, 重点在转变政府职能,实现重点突破与整体创新,率先建立完善的社会主义市场经 济体制,标志着浦东成为享有体制创新优势的地区; 《上海市国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要》进一步提出,浦东新区要率先建成公共服务型政府,成为改 革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区,赋予浦东更大 自主发展权;2006 年 3 月 25 日,市委市政府召开浦东综合配套改革试点推进工作会 议,要求做好“三个结合” ,实现“两个突破” ,即与国家改革要求、上海“十一五” 目标任务、浦东未来发展相结合,在综合性制度创新、改革的重点领域和关键环节 上取得突破。根据中央和市的有关精神,浦东先后确定改革试点的十项任务,近年 来一直探索的“功能区域”试点将进一步从体制创新高度加以完善,以更好地优化 配置各类行政和社会资源,深化小政府、大社会格局。综合改革试点将社区教育带 入到全新的实践境遇,作为行政管理体制变革的因变量和内在组成部分, “功能区社 区教育”已成为社区教育管理领域的崭新命题,期待实现重要的制度创新,在社区 教育的若干重点领域和关键环节实现突破。如何筹划新时期社区教育,激发发展的 新动力,成为当前和今后浦东社区教育着力探索的重大课题。  2、取向调整:上海新郊区建设提出社区教育发展的新使命  重视农业、农村、农民问题,是我们党的一贯战略思想。中央在全面把握我国 经济社会发展阶段性特征基础上,明确提出推进社会主义新农村建设的重大历史任 务,总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 。结合上海 实际,市委确定“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、 - 12 -

民主法制加强”的“30 字”新郊区建设方针。浦东作为上海推进新郊区建设的重点 区域,要紧紧抓住村镇体系建设和率先实现农业现代化两个关键环节,着力构建浦 东特色“工业反哺农业、城市支持农村”的机制体制,提升新农村形态和新农民素 质,改善郊区居住环境,加强外来人口服务管理等。浦东新郊区建设的历史课题, 直接带动社区教育功能取向的调整,要求社区教育更加关注农村社区,更加关注农 民,更加关注基层公共生活的重建,不断提升新农村建设的文化内涵。  3、定位更新:上海社区建设试点工作定位社区教育新坐标  随着基层社区工作日益受到重视,夯实社区日益成为加强党的执政能力建设的 重要内容,2004 年市委推出《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》 ,市政府也 在全市积极开展社区建设试点工作,扎实推进公共服务型政府的建设,取得显著成 效,以社区文化活动中心为代表的一批功能性文化活动设施逐步布建成网。社区建 设试点工作,对“社区体育、文化、教育设施向社区居民开放”作出了明确的政策 性规定,解决了开放的范围、时间、管理、保障、补贴、考核等操作性问题,促进 了公共服务资源的共享利用,为十一五时期社区教育发展提供了丰富的资源支持。 2006 年伊始,市委就以文件形式颁布《关于推进学习型社会建设的指导意见》 ,明确 提出社区教育是社区建设的重要内容,要通过提供多样化教育服务,满足社区居民 的学习需求,这为“十一五”时期社区教育的创新发展提供了良好政策环境,指明 了发展方向,那就是紧紧结合社区建设,融入社区发展,在服务社区居民的过程中 体现自身的社会价值。  4、社会关注:新版文明创建标准增强社区教育发展新动力  2005 年 5 月新推出的《2005 版上海市精神文明创建管理规定、考评标准》 ,集 中颁布了文明行业、文明单位、文明社区(小区) 、文明村(镇) 、文明示范标志区 等 7 个精神文明创建项目新标准。在文明社区指标体系中,从形态文明、功能文明、 素质文明三个方面明确“文明”的标准, “社区文体教育”作为功能文明的重要指标, 涵盖“文体教育设施”“市民教育”“群众文体活动”三项,而素质文明则涵盖“家 、 、 庭美德教育活动”“居民文明行为” 、 ,此外在动态指标中还明确提出“学习型家庭比

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例的增强”“居民参与社区活动比例增强” 、 ,在其他许多项测评项目中也多方面直接 涉及社区教育,权重总体累计达到 15.2,社区教育已成为今后一段时期文明创建的 重要内容,会得到基层街镇更广泛的重视和参与。最近,胡锦涛总书记提出社会主 义荣辱观,全国普遍开展“知荣辱、明是非、树新风、促和谐”的教育活动,因此 加大社区道德教育力度,也成为浦东社区教育回应社会发展需求的重要课题。总之, 社区教育要积极回应社区发展的新要求,利用政策利好,强化民众教育功能、文化 传播功能、学习服务功能、舆论导向功能,更好地发挥出促进社会进步的作用。 

(二)浦东新区“十一五”社区教育发展的对策思考 
面对有利的政策环境和广泛的社会支持,浦东社区教育要抓住机遇,积极作为, 更深度参与浦东和谐社会构建,在彰显社会功能的同时实现自身可持续发展。具体 措施上,要在以下五个方面积极探索: 

1、创新理念——突出三个创新,深化三个理念 
目标整合是行动整合的基础。新时期社区教育要实现更高层次的发展,必须首 先在发展理念进行调整和深化,做到突出三个创新,深化三个理念。  (1)突出三个创新:理论创新、制度创新、实践创新。  国家在新的五年规划的启动年确定浦东综合改革试点,给浦东开发开放带来第 二个春天,浦东社区教育也面临一次难得的创新机遇。要抓住综合改革试点带来的 机遇,在资源整合、体制创新、市民文化构建、教育品牌建设方面开辟新天地。  ——注重理论创新,继续加大对社区教育研究的投入力度,邀请更多有影响力 的专家学者加盟浦东社区教育研究阵营,建立若干研究合作伙伴关系,使浦东成为 全国研究发达地区社区教育的典型样本,成为社区教育的理念创新基地。  ——深化制度创新。结合浦东先行先试、政府管理体制的变革,探索与国际化 大都市相适应的社区教育制度体系,更好地解决资源统整、市民参与、社会化运作 的问题,提升制度的开放性。  ——推进实践创新。进一步强化街道和镇推进社区教育的责任感,激活社区教 育的基层活力,鼓励市民团体创新社区教育的方式、方法,鼓励民间力量承办社区 - 14 -

教育事务,形成政府主导、民间组织主体、市民参与的社区教育实践架构。  (2)深化三个理念:引领、服务、能力建设  新的五年发展中,浦东社区教育要进一步挖掘自身的发展潜力,塑造务实、为 民的教育形象,争当综合改革试点过程中教育领域改革和创新的排头兵,成为连接 新教育理念和实践的试验田。  ——深化“引领”理念。社区教育要提升引领社会文化发展、引领群众精神文 化需求走向的能力,用科学、道德、人文的力量重构基层社会生活,提升城市发展 的文化含量,消解城市化带来的人文困境。  ——深化“服务”理念。提高满足群众多样化终身学习需求的能力,实现人性 化、个性化、便利化、丰富化的“四化”教育服务,不断强化服务的责任意识、主 体意识、主动意识和创新意识,通过有效的服务管道,将先进文化融入市民生活。  ——深化“能力建设”理念。更加重视社区教育的实体化建设,拓展社区教育 生存和发展空间,积累社区教育服务社会发展的能量,打造一批有一定社会影响力 的“品牌化”教育载体,为社区教育未来发展争取话语权,奠定实力基础。 

2、功能定位——处理三个关系,摆正自身位置 
社区是社区教育的实践土壤,决定其存在和发展的时空特性。只有扎根于社区, 找准社区教育服务经济和社会发展的着力点,才能实现可持续发展。十一五时期, 浦东社区教育首先要在功能定位上找准自身位置。  (1)社区教育是浦东社区建设和新郊区建设的重要组成部分。社区建设是当前 各级政府强力推进的社会管理领域改革运动,日渐成为社区发展的主流话语。同时, 浦东作为上海新郊区建设的重要区域,社区建设的要求更高,任务更重,领域更广, 需要统整各种公共的和民间的力量,共同推进这项新时期的伟大工程。社区建设和 新郊区建设带来传统社会管理体制的显著变化,社会生活也随之在内涵和形式上发 生深刻变化,浦东社区教育要适应这种变化的新时空,自觉融入到社区建设和发展 过程中,充当建设性、结构性的力量,与社区服务、社区治安、社区卫生等一起, 为和谐浦东打牢基层基础。要主动贴紧和靠近,强化自身在社区建设中的独特功能

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和价值,引起公共决策领域的充分关注和更大支持。  (2)社区教育是浦东学习型城区建设的重要推动力。建设全民学习、终身学习 的学习型社会,促进人的全面发展,是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的 重要内容,上海提出 2010 年建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会 框架,浦东作为先行先试区域应率先建设学习型城区。社区教育在这一过程中扮演 着重要角色,既是学习型城市建设的主要推动力之一,又是学习型社会能否覆盖基 层的关键所在。为此,要深化对浦东学习型社会构建的优势、机遇、困境、障碍等 的研究,摸清城区和郊区学习型社会建设的不同点,分类指导,同步推进,发挥社 区教育的积极作用,把一个个社区建设成为学习型社区,为浦东学习型城区奠定稳 固的社会基础。  (3)社区教育是浦东市民终身学习的重要支持系统。教育发展要回答好三个问 题,即“教育谁”“谁来教育”“如何教育” 、 、 ,对社区教育而言,则意味着要定位好 自己的教育对象、教育队伍、教育手段和内容。在满足市民的终身学习需求过程中, 浦东社区教育是重要的支持系统,承载着市民对快乐学习的期待,承担着提供教育 载体和资源的重任。让这个支持系统正常运转和发挥作用,要在教育政策、师资队 伍、实体阵地、课程资源等诸多方面进行努力。随着老龄化的加剧和市民闲暇时间 的增多,对社区教育的需求量将越来越大,参与群体性文化娱乐活动的人数也将越 来越多,社区教育要增强自身发展的预测性和前瞻性,做好为市民学习服务的长期 规划,长计划、短安排,增强服务的针对性。 

3、发展愿景——近期目标重基础,远景目标重提高 
“十一五”时期浦东社区教育的发展目标,包括近期目标与远景目标,近期重 在完善体系,打牢基础,远景重在提高质量,增强活力。  (1)近期发展目标(2005-2007)  近三年内,建立较为完整的社区教育体系,城区各街镇和部分郊区镇初步形成 具有时代精神、上海特点、新区特色的、能够基本满足社区成员日益增长的精神文 化需求的学习化社区。具体工作目标包括: 

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——基本建立覆盖全区的社区教育网络,使浦东城区和郊区社区教育同步发展, 促成各类教科、文体资源向社区开放,实现“教育有渠道,学者有其校” 。  ——建立浦东社区学院,使其成为发展社区教育的指导、辐射中心。在开展高 等职业教育、大专基础教育、岗位培训和继续教育的同时,要广泛开展社会文化生 活教育和远程开放教育,发挥办学、沟通、咨询和教学业务指导等作用。   ——建立社区教育师资库,形成一支高素质、专业化,以专职为骨干、兼职为 主体、大批志愿者积极参与的社区教育工作者队伍。   ——构建社区教育服务体系。充分发挥区及各类城镇学校和成教协会等社团组 织的作用,为各街道镇社区教育提供各类服务,以确保社区教育有序发展。   (2)中期发展目标(2008-2010)  到 2010 年,要进一步完善浦东社区教育体系,在各街镇普遍建成学习型社区基 础上,把浦东建成学习型城区,更好地满足全体居民的精神文化需求。具体目标:  ——进一步增强政府支持力度。要从加强地方立法,改善社区教育发展环境; 强化组织措施,促使平衡发展;增加经济投入,促进社区教育健康发展。  ——进一步提高居民的整体素质。采取灵活多样的形式,通过快捷周到的服务, 以满足社区全体成员终生发展的学习需要。  ——进一步深化课程建设。通过加强办学机构的资格审查和课程管理、培训师 资和管理者、加强评估等多种方法,提高社区教育的质量。  ——进一步完善社区教育载体网络。最大限度地吸纳图书馆、体育场(馆)等 社区内外的各类资源,进一步完善“社区学院——社区学校——村(市)民学校— —教学点”的社区教育载体网络,为市民终生学习提供优质服务。  ——进一步推进社区教育工作者的培养。吸收一批年富力强、专业化人才加盟 社区教育工作者队伍,依托相关大学和培训机构,对社区教育各类人员开展不同层 次培训,提高素质,促进社区教育人才的专业发展。 

4、管理架构——创新管理体制, 变革运作模式 
管理体制和实践模式,构成社区教育运作的制度架构。在“党政统筹领导、教

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育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管 理模式基础上, “十一五”时期要结合浦东新一轮综合改革试点,深入探索功能区社 区教育问题。  (1)管理体制创新:构建功能区社区教育新格局  管理创新要找准切入点和契合点,要按照功能区建制要求,重建社区教育管理 架构,走向扁平化、信息化、效能化、社会化,构建一个封闭管理、开放运行的功 能区社区教育管理新格局。  ——管理创新的重点:体制、机制、资源。功能区社区教育是浦东的崭新尝试, 在全国也是首创,没有典型的经验可以借鉴,因此只能根据浦东实际逐步探索。探 索的重点应该放在管理体制、运行机制和资源整合三方面。体制上,要根据新区目 前行政管理体制改革走向,立足功能区发展实际,以功能区为单位建立六个区域化 社区教育管理机构;机制上,要理顺管理关系,确立对各街镇社区教育和村市民学 校的管理、指导和评估权限,做到“主办单位明确、主管部门到位、主导机构履职” ; 资源上,要贯彻落实市社区建设扩大试点中提出的区域资源社会共享的文件精神, 推进区域各类资源的开放和共享,并以制度化形式确立下来。  ——管理创新的特色:管理网格化、资源统筹化、教育特色化。功能区社区教 育管理体制,有利于推动各类社区教育资源的优化配置,最大限度地发挥好人力、 财力、物力、信息资源的作用,提高管理的绩效。一是促进了力量的集中,将原来 的社区教育垂直管理改变为网格化的管理方式,每个功能区设立一个教育署,设专 门机构协调社区教育工作,实现网格同步,师资和指导员队伍可以在各功能区统一 调配;二是促进资源统筹化,打破原来那种历史形成的过于分散的街镇社会管理框 架,落实专项社会管理服务的区域化,通过赋予一定的资源配置权限,促进各类资 源在区域内的交流融通;三是促进教育特色化,不同的功能区发展定位要有所不同, 从而超越过去各街镇社区教育趋同化倾向,实现错位发展,多向发展。  (2)实践模式变革: “三网合一”构建社区教育新平台  依托浦东雄厚经济基础和信息化优势, “十五”以来社区教育的实践模式正经历

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一场深刻的变革,信息化、全覆盖的社区教育支持体系已现雏形,这就是“三网合 一”公共教育平台。未来几年, “三网合一”实践模式将进一步充实和完善,社区教 育的现代化水平将得到进一步提升。  ——天网:开放教育进入社区。天网即卫星网,以卫星地面接收为主,具有高 速、稳定、安全的特点,通过无障碍的资源传送和数据交换实现远程学习。2005 年 市教委提出建设“上海终身教育系统公共平台” ,即“社区通”项目,委托市电大建 设“市民终身学习中心” ,并在各区设立分中心,浦东新区的市民终身学习分中心就 设立在社区教育指导中心。天网的建设,将现代开放远程教育机制引入到社区教育 中,丰富了社区教育的形式和内容,延伸了先进文化传播途径。  ——地网:高速互联网拓展学习时空。早在 2003 年起浦东社发局牵头的教育网 络光缆进社区工作就实质性启动,投入 110 万为每一所社区学校铺设光缆并建设社 区教育专网。随着各社区学校与指导中心网络连接的完成,要逐步建立健全“市中 心网站-区中心网站-教育署分中心网站-社区学校接收站”的四级网络,完善矩 阵式混合网络拓扑架构,实现管理、指导和咨询通过网络完成,使市民学习资源更 加丰富,学习时间更加灵活,学习选择范围更加广阔。  ——人网:四级网络确保工作力量到位。几年来社区教育发展培育起一支社区 教育的工作力量,并且逐步理顺社区教育的管理体制。 “十一五”时期,要加大投入 力度,进一步健全“新区社区学院-功能区社区学校-街镇社区学校-村市民学校” 四级实体架构,确保各层面工作力量到位。充分发挥好四级教育网络的优势,加强 课程开发的科学性和生活性,提高群众参与率,提升面授教学的质量和效果。 

5、政策保障——加大政策支持力度,形成稳定的制度保障 
社区教育发展需要良好的政策环境,需要包括相互支持和彼此衔接的若干文件、 制度、规定等构成的“政策体系” 。  (1)进一步整合人力资源,深化队伍建设。由于社区教育工作涉及面广、任务 重,仅靠扩大志愿者队伍难以为继,必须建立一支专业化、结构合理、有实践经验、 相对稳定的人才队伍,包括社区教育管理人员、巡回指导人员、社区学校教学人员。

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目前,社区教育人才队伍建设面临诸多困难,主要症结在于许多措施都是临时性的, 没有从根本上解决待遇、职级、晋升、保障等一系列问题,队伍的稳定性受到影响, 质量也难以提升。建议推进相关人事制度改革,教育部门要在加强队伍建设方面发 挥主力军作用,创新社区教育人才的管理、任用机制,尝试由教育部门在事业编制 人员中进行调剂,直接派驻到 6 个功能区社区学校工作,建立定期流动机制,稳定 专职教师队伍。此外,要加强社区教育志愿者队伍、专家顾问队伍建设,提高队伍 建设的活力,提升教育决策的科学化水平。  (2)进一步加大经费支持,提供财政保证。合理适度的财政投入,是社区教育 顺利发展所依赖的基础性条件,根据教育部对全国社区教育实验区的要求,政府要 逐年加大投入力度,确保社区教育经费充足。由于浦东新区人口基数相对较大,加 之市民学习需求日益多样化,优质教育资源总量不足且分布不均衡,社区教育的经 费投入总量较大。新区政府和主管部门一直非常重视社区教育,已落实“人均两元” (人均一元的成教经费,人均一元的社教经费) ,新区财政还与劳保部门达成老年教 育人均一元的意向,更增加了社区教育的财政支持力度。建议以明确的制度形式把 社区教育的财政来源稳定下来,落实按计划定期划拨,由区有关部门出面评估各街 镇社区教育投入情况,督促各街镇落实人均投入一元的预算指标。  (3)进一步推进硬件建设,完善社区学院。社区教育的未来发展,要注重解决 群众学习需求的多样化和社区教育供给的有限性之间的矛盾,大力推进实体化建设。 过去许多设施多采用“挂牌”等方式建立,归属不明确,管理不完善,因此扩大社 区教育的供给,要按照功能区布局要求,建设一批优质社区教育设施,提高办学的 软硬件水平。目前,新区已经结合“十一五”规划的制定,明确要投入 3 亿元资金 建设浦东社区学院,建议加强对社区学院办学的前瞻性研究,完善学院的管理设计 和功能开发,以和浦东改革开放窗口的形象相适应,符合国际化潮流,切实做到高 起点、高水平、有竞争力。此外,要加强对社区学校建设的指导和评估,完善社区 学校的建制,解决有关教育人员的编制问题,明确办学的质量标准,促进社区学校 办学的规范化、优质化。 

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参考文献: 
[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 . [2]教育部. 《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》 .教职成[2004]16 号. [3]《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 . [4]中共上海市委八届六次全会. 《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》 .2004. [5]沪委发[2006]2 号. 《中共上海市委上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》 . [6] 上海市文明委. 《2005 版上海市精神文明创建管理规定、考评标准》 .2005. [7] 《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划》 . [8] 教育部课题组. 《从人口大国迈向人力资源强国》 .高教出版社.2003. [9] 吴国平主编. 《第三届长三角社区教育发展论坛文集》 .上海教育科学院出版社.2005. [10] 尹后庆主编. 《浦东新区社区教育研究文集》 .上海教育出版社.2004. [11] 楼一峰主编. 《创建学习型城市研究》 .高等教育出版社.2003.

 

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