9299.net
大学生考试网 让学习变简单
当前位置:首页 >> 工学 >>

第四章 公共政策方案的规划与抉择_图文

第四章 公共政策方案的规划与抉择_图文

课程导言

第四章公共政策方案的制定分析
——公共政策制定是公共政策最核心的阶段

第一节公共政策方案的规划与抉择 第二节 公共政策合法化

第一节 公共政策方案的规划与抉择

一、政策方案规划的含义和原则
二、政策方案规划的程序

三、公共决策体制

一、政策方案规划的含义和原则
?(一)定义:指建立有关政策议程后,为了实现一 定的政策目标,政府组织力量草拟和评估政策方案 与优化的过程。即政策规划是具有一定权威性的政 策构想。 ?特征: ?1、从规划主体来看,政府主导与多元主体并存; ?2、从时间进程上来看,政策规划处于政策目标确 定与政策抉择之间。

(二)政策规划的主体
?规划的主体:行政机关、立法机关、研究机构 ?1.政策规划的政府主导化 ?重点强调政府在规划方案过程中的组织与管理地位 ,而非政府方案占主导。 ?抉择时政府也占主导地位——政府从实际出发放弃 最优方案

政策规划的法定主体
?1)行政机关

?

行政机关特制狭义的政府,即依法执掌国 家公共行政权力的机关。无论实行?三权分立? 体制的国家或是实行?议行合一?体制的国家, 行政机关都是政策规划的主要承担主体。

2)立法机关
? 立法机关在某些情况下有可能通过提出立 法议案的形式直接提出某种政策规划,如果议案 获得通过,则政策规划议案获得法律效力。 ? 例:美国国会通过了用以制裁古巴以及与古 巴做生意的外国公司的《赫尔姆斯—伯顿法案》 ,而欧洲议会则通过相应的法案对美国的法案进 行反制裁,同时表现了一定的政策规划的意味。

3)研究机构
? 研究机构是极为重要的政策规划单位:现 代?智囊团?、?思想库?等决策辅助机构和决 策咨询技术。 ? 分为三类:政府研究机构;半官方、半民间 的研究机构;民间研究机构 ? 当前如何最大限度的借助研究机构的研究力 量进行政策制定,是恒定现代国家政府公共政策 能力的标准之一。

2.政策规划的主体多元化
?政策规划主体模式有两种: ?(1)单一制: ?主体为政府有关机构。 ?优点:政府对问题了解具体详细,能从全局考虑。 ?缺点:政府的自利性和价值偏好,不能确保公正; ? 政府的理性认知能力有限,规划也难保科学 ?政策规划缺乏民主性。

?(2)多元式 ?主体还有除政府以外的其他主体。 ?优点:对政府规划起到制约、补充作用 ?有利于克服各方的自利性,保障社会公正 ?有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求,以保障 政策规划的科学性和民主性。 ?缺点:对实际情况缺乏深入、全面的了解, ?从局部利益出发——规划失之片面

听证(Public Hearing)制度
?听证:指政府在作规划政策方案时要听取有关专 家、管理主体、利益代表和公众的意见,以达到 政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公 正化和规范化的一种措施。 ?听证在中国具有较重要的作用。

(三)、政策方案的设计原则
?1、社会公正原则:最弱者受益最多、 ?2、信息准全原则:?川气出川? ?政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处 理的过程,政策规划的成效很大程度上依赖于信息 的全面、具体、准确、及时。 ?虚假信息直接导致政策的错误 ?案例:?川气出川?

案例:“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设,国家70年代中期决定实施“川气 出川”工程。为此,国家计划投资40亿元,:从国外进口大批 化工设备,铺设从四川到上海的输气管道和专用公路,建设两 个大口径钢管厂……然而,到1980年,这项已耗资许多亿元的 大工程中途天折了。原因是,原来得到的四川拥有巨大天然气 储量的信息具有很犬的虚假性。 这个案例说明,准确、全面的信息,对于决策的成功是至关 重要的。

上海
四川

? 悉,总投资约140亿元的?川气出川?天然气管道工程, 是继西气东输工程之后的又一重要输气工程。工程管道全 长1937公里,途经四川、重庆、湖北、河南、山东5省( 市)的41个县(市),穿、跨越大中型河流89次、小型河 流和沟道344次。天然气主供四川、河南和山东市场,并 兼顾沿线重庆、湖北等相关地区。该工程跨长江流域近 1300公里,占管道总长度的67%. ? 据有关方面统计,?十五?末期,四川盆地新增天然气探 明储量达1500亿立方米,今后20-30年内可保持年均新 增天然气探明地质储量300亿立方米的势头。目前,勘探 面积18万平方公里,天然气总资源量达7万多亿立方米, 不但能够满足川渝地区的用气需求,而且具备向周边省区 每年供气30亿立方米的开发建设条件。川气出川天然气管 道工程水土保持方案》已于近日通过由水利部水土保持监 测中心主持的专家评审。由此,曾经被判?死刑?的?川 气出川?工程将全面展开 .

案例
? 1987年,一场大火烧毁了大兴安岭大片山林,同时也烧掉 了一批责任者的乌纱帽,但却没有烧掉官僚主义的温床。 当年,国家投入巨资,力图使焦山能够重新披上绿装,? 再造一个新的大兴安岭?。然而,14年光阴茬苒,西林吉 林业局在转包营林工程中,欺上瞒下,通过虚假验收、虚 报指标等行为,套取国家巨额营林专项款,致使2700万元 专款只有一部分投入到营林工程中,9000公顷营林地只完 成了不足1/4。他们把树种在了报表上,把钱装进了不该 装的地方。

3.系统性原则
?在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征, 正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长 远利益、主要目标与次要目标的关系。 ?考虑问题应以大局为着眼点,从事物的整体出发, 去认识、分析和处理局部性问题。 ?建国以来,我们在公共决策问题上曾有过许多大的 失误,如工业上提出以钢为纲,农业上提出以粮为 纲

系统分析原则
案例:阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造 福于埃及人民,埃及政府决定在尼罗河中游修?建 丈型水利工程,以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资 巨大的阿斯旺水利工程建成了,也的确实现了以上 三项目标。然而,其严重的负效应却是始料未及的 。它造成大面积土地的盐碱化,血吸虫病肆虐,以 及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明,作重大决策必须坚持系统分析 原则,充分考虑其正负效应,使决策趋利避害。

系统分析原则

坚持系 统分析 原则, 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况。

系 统 分 析

整体与局部 内部条件与 外部环境 眼前与长远 及相互关系

系 权衡利 统 弊得失, 分 作出科 学决策。 析

案例
?我国北宋真宗年间,皇城失火,皇宫全部烧毁。真 宗命大臣丁渭主持修复工作。当时既需要清理废墟 ,又需要挖土烧砖,还需要从外地运送大批建筑材 料。摆在面前的难题很多,丁渭提出了这样一个方 案:首先把皇宫前面的大街挖成一条大沟,利用挖 出来的土就地烧砖,然后把京城附近的汴水引人大 沟,通过汴水从外地运进建筑材料,等皇宫修复之 后,再把碎砖烂瓦填入沟中,最后修复原来的大街 。

? 丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟,省去从远 方运土烧砖,是谓一得;引水入沟把陆路运输改为水路运 输,省工省时,节约了运输费用,提高了运输效率,是谓 二得;同时还解决了瓦砾的处理问题,是谓三得。虽然挖 沟取土暂时破坏了一条完好的大街,从局部角度看,可谓 巨大损失,但从工程的全局来看,是非常有利的。丁渭的 修复方案包含了系统思想的重要内容,丁渭其人也因此被 后人誉为运用系统方法解决实际问题的先人。丁渭的朴素 系统论思想在历史上有着很大贡献

4.可预测性原则:
?政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉 择,是一种面向未来的活动。 ?只有建立在可靠预测基础上的政策方案,才是具 有现实可行性的政策方案。 ?案例:?三峡工程 ?

(1)从偶然中发现必然。
?1967年,日本常驻苏联的商务人员有两三个星期 没有看到苏联外贸部的高级官员在公开场合露面 。他们将这一偶然发现的情况及时通报了东京, 引起日本决策层的高度重视。他们马上通知日本 驻各国的商务人员,迅速查找苏联外贸部高级官 员的确切所在。结果发现他们都到了美国,正与 美国政府有关人士进行秘密的粮食贸易谈判。

?得到这一情报后,日本决策层进行了认真分析。 他们认为,一下派出这么多高层人士到美国谈判 ,绝不会是一笔小买卖,苏联肯定是要大批购买 粮食,一定会引起国际市场的粮价上涨。日本作 为粮食进口国,不能等闲视之。根据这种分析, 日本政府适时购进了相当数量的粮食,避免了因 价格上涨所造成的损失。

(2)透过一滴水看整个世界。
? 1982年2月底,墨西哥爱尔基琼火山猛烈喷发,火山灰形 成大量云团,美国气象部门抓住这个偶然事件,对气象资 料认真分析,预测出1983年会出现世界性气候异常,可能 导致大雨和干旱等灾害。由此认为,世界谷物将大幅度减 产,苏联作为进口大国,一定会把目光投向美国,如果美 国能减少播种面积就会迫使苏联以较高的价格购买美国小 麦。而苏联为购买粮食只能被迫出售黄金和压缩军费,从 而引起1983—1984年度的金价下跌和军备竞赛的缓解。根 据这种分析,美国政府采取了一系列对策。事实证明,美 国的这种判断是正确的。从这个例子可以看出,透过一滴 水能看到整个世界,偶然的事件包含了一系列必然的结果 。火山的爆发导致了气象、农业、经济、政治、军事一系 列连锁反应。

(3)预测需要有认真负责的态度。
? 1976年7月28日,中国唐山发生了里氏7.8级强烈地震,几 十万人遇难。这是一场属于唐山也属于人类的历史劫难, 这是世界地震史上迄今为止最为悲惨的一页。然而,距震 中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县 ,竟神话般地无一伤亡。1996年4月11日至19日,由河北省 青龙县副县长刘志新、国家地震局研究员汪成民等4人组成 的中国减轻地震灾害代表团来到联合国总部,在第50届大 会附会及技术讨论会上作了专题报告。新华社、美国《纽 约时报》、联合国广播中心等多家新闻机构连篇累犊地对 青龙县减轻地震灾害的成功经验进行了报道。一个带有传 奇色彩的名字——王春清进入了人们的视线。是他的一份 震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。

? 1976年7月13日,初到青龙县科委地震办公室工作的王春清 赶到唐山,参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震 工作经验交流会。会议期间,国家地震局分析预报室京津 组组长汪成民要求作震情发言,但因日程安排较紧而未能 批准。当时对京津唐地区的地震分析,国家地震局有两种 观点,一是认为辽宁海城地震之后,方圆几百公里范围内 不会有7级以上的强震。而汪成民等少数专家则认为,近期 唐山、滦县一带地上、地下情况异常,应给予关注。

?7月16日晚,汪成民利用会议休息时间召集了一 个自由座谈会。据王春清讲,当时参加会议的有 唐山各区县和华北地区的代表五六十人之多,他 是其中之一。他作了详细的笔记,王春清当时不 会想到,这份笔记已成为一份永久的历史资料了 。在这上面赫然记载着:?1976年7月22日至8月 5日,京津唐渤张地区有5级左右的地震,下半年 到明年可能有七八级地震。?

?7月21日,王春清回到青龙县,他立即向县科委和 县革委会办公室作了汇报,当时县里正筹备24日 召开的全县?农业学大寨?干部会议,县委书记 冉广歧得知情况后非常重视。7月25日晚,县常委 会议进行了专门研究和部署,当天还召开了全县 电话会议,并在?农业学大寨?会议上向与会的 800多人作了震情通报,宣传了防震知识。

?1976年7月28日凌晨3时42分,地震发生。离7.8 级震中115公里,离7.1级震中仅60公里的青龙县 房屋倒塌18万间,除一位老人震后因惊吓死于心 脏病外,全县无一人伤亡。青龙人是幸运的,而 幸运中却折射着难咽的苦涩,以至于人间的奇迹 也只能随之淡然。他们与外界恢复通讯后接到的 第一个电话,就是这样一句情感复杂的询问:? 为什么你们搞了防震,而我们却一无所知??

案例:科学预测使春兰集团走向辉煌
江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂,如今成了赫赫有名 的春兰集团,其秘诀之一就是科学预测。1986年,泰州冷气设备厂通过大 量市场调查,发现空调将成为家用电气的消费热点,毅然砍掉40个产品, 集中力量研究、开发和生产春兰牌空调,并避开众多厂家生产的3000大卡 至7000大卡的空调,专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的 空调,结果一举成功。接着,春兰集团经过周密分析和科学测,又决定抓 住时机,抢先研究、开发和生产特种空调,并获得成功。 这个案例说明,科学预测是抓住机遇,成功决策的一个关键环节。

5.现实可行性原则:客观性原则
?实事求是,尊重客观规律,一切从实际出发,克 服政策规划过程中的主观随意性,这是政策规划 最基本的要求。 ?避免?挟泰山以超北海?

6、民主参与原则
一是实行行政人员的民主参与, 二是实行专家学者的民主参与,发挥思 想库的作用; 三是实行人民群众的民主参与。 “在泰安,我说了算。”这是曾经一手遮天,如 今已沦为囚徒的原泰安市委书记胡建学常挂嘴边 的口头掸。胡建学常在党委会上搞一言堂”,不 让别人说话。一些重大决策也是他个人说了算。 民主集中制和集体领导是我们必须坚持的组织制 度和领导制度,谁都不能违背。如果领导者违背 民主集中制和集体领导,迟早是要栽跟头的。胡 建学就是前车之鉴。



政策制定与公众参与
?(1)建立民意调查制度。 ?(2)信息公开与新闻媒体的介入。 ?(3)举行公开听证会。 ?(4)院外集团与游说制度。 ?(5)公民请愿与公民投票。 ?(6)协商谈判制度。

? 突出表现在:一是政策制定过程中公众参与不够,群众路线流于形式。 如《人民网》报道,江西将建220座日式、欧式等50年不落后的四星级公 厕,文中抨击,按江西的经济水平,这一决策绝对是一个?形象工程? 、一个?拍脑袋?工程,绝对没有征求市民的意见。二是公开听证会不 同程度地存在走过场现象。如《新华日报》有一篇题为?听证会,听而 不证!?的报道——一份民意报告显示,听证会的价值正在广州市民心 目中滑落,有六成被访者认为听证会已是流于形式或成为摆设。广州社 情民意调查中心此前的调查表明,认为听证会对公民参与政府决策?没 有作用?、?作用不大?和?是形式主义?的受访者三项合计竟有62.5 %,其中15.5%的人认为?是形式主义?。听证会实际作用名不符实, 必然招至市民的厌恶。长此以往,听证会这种好形式也就要寿终正寝了 。

7.优化原则
比较和选择是政策规划最突出的特征,追求优化是政 策规划当然的目标。 综合评价,选择方案 案例:深圳机场选址方案之争
1987牟,关于深圳机场的选址有两种方案:一是在北郎建黄田机场,二是在市区南面 填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是:客源主要来自内陆地区,不会影响城市的发 展,便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是:与香港共用,争取更多的国际客源 。机场到底建在哪里,争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为,机场建在白石洲, 妨碍城市的发展,机场自身也无扩展余地,噪音将严重影响深圳大学,对附近的虹树林 和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为,与香港争客源是重要的, 上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机 场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝 在“白石洲机场方案”上签字。最后,国务院派工作组进行实地考察,多次听取各方面 的意见,否定了“白石洲机场方 案”,批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看,国务院的决策是很 正确的。 这个案例说明,决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的,必须做到既大胆 设想又精心设计,既畅所欲言又严谨周密,力求使决策科学合理。

古巴导弹危机
?1962年10月,苏联在古巴部署导弹,从而引起美 国的强烈反应,爆发了震惊世界的古巴导弹危机 。美苏两个核大国眼珠对眼珠,剑拔弩张,剧烈 对抗,使世界处于核战争的边缘。如何正确处理 这次危机?美国总统肯尼迪召集了重要的政府阁 员进行紧急磋商,他们重点讨论了下列六项对策 ,在对正反两方面意见进行充分讨论的基础上, 做出了群体的选择。

1.无所作为。对苏联在古巴建立导弹 基地一事不予理睬。
?分析:用设臵在苏联本土的远程导弹对美国实施 攻击与从古巴进行导弹攻击在本质上并无太大区 别,真正的危险不是苏联所采取的行动而是美国 的过度反应。如果美国采取一种无所谓的姿态, 那么就会使赫鲁晓夫自讨没趣,瞎忙活一场。

否定意见提出了如下理由:
?过低估计了苏联这次行动的军事意义,苏联在古 巴建立导弹基地不仅能够使其军事进攻能力成倍 增加,改变美苏间的战略平衡,而且苏联从古巴 对美国实施导弹攻击会使美国的早期预警能力完 全遭到挫败。进一步讲,苏联不会就此止步,它 将寻找机会,加强部署,投入更大力量发展短程 导弹,这种趋势对美国极为不利。

?苏联以捍卫古巴革命成果为借口,悍然在美国的 家门口舞刀弄枪,它的这次部署有着不可否认的 政治意义。如果认为其只是出于防务性需要,对 此不应神经过敏,那就大错特错了。苏联的这次 行动说明它根本没有把美国总统在多种场合提出 的郑重警告放在眼里,已经向美国提出了严重挑 战,如果美国无所作为,那么其今后的国际许诺 将不会有人相信,外强中干的形象将成为世人的 笑谈。

? 分析:不论通过哪种形式的外交努力,最后的裁定总会伴 有一定的交换条件,如美国从意大利和土耳其撤出其导弹 部署。当然,美国如果这样去做确实是无关痛痒的事,肯 尼迪总统也曾在多种公开场合表示过这样的姿态,撤可以 ,却绝不能选择这样的时机,美国的这种让步会大长苏联 之士气,大灭美国之威风,使苏联人得寸进尺,胃口越来 越大。而且,欧洲国家会认为美国在关键时刻为了自己的 利益而牺牲欧洲的利益,是不可信赖的朋友,在?窃贼? 面前,不应考虑怎样进行妥协,而应考虑如何抓住?窃贼 ?。

2.施加外交压力。呼吁联合国或美洲国家 组织进行干预,或者与赫鲁晓夫进行秘密或 公开的接触。

不利的条件:
? 苏联是联合国安理会的成员,它对安理会的决议具有一票 否决权。 ? 外交斡旋所耗费的时间往往是很长的,也是难以预料的, 这会使苏联赢得充裕的时间把在古巴的导弹基地部署完毕 ,增加其在谈判桌上的珐码。 ? 派秘使与赫鲁晓夫进行接触,会把外交上的主动权拱手相 让,使自己处于非常被动且十分软弱的地位。 ? 两国政府首脑的峰会接触,必然导致美国的继续让步,否 则就将难以取得任何进展。

3.秘密接触卡斯特罗。设法使卡斯特罗与苏联分裂 ,从而解决古巴导弹危机。 ?分析:古巴导弹危机为美国提供了分裂国际社会 主义阵营的一次机会,如果古巴能够在各种利益 的强大诱惑下投入美国的怀抱,将是再好不过的 事惰。但是,这种结果的可能性到底有多大,谁 都难以做出判断。而且,?请神容易送神难?, 导弹设施属于苏联,苏联军人全权负责运输、安 装、保护和控制导弹,所以,会不会撤出导弹最 终还要取决于苏联人的决定。

4.武装入侵古巴。导弹危机正好为美国入 侵古巴提供了一个借口,可以使美国实现其 消灭卡斯特罗统治的多年愿望。
? 分析:这个对策直接且简单,不仅能够彻底摧毁苏联设 在古巴的导弹基地,而且可以消灭卡斯特罗的政权统治 。美国军方已经为此进行了长期的准备,在加勒比地区 集中了强大的军事力量,只是苦于没有适当的借口实施 这种行动,现在正是一次难得的机会。但是,武装入侵 并非上策,似缺少理性的考虑。发动地面进攻将使美军 面对面地和2万多苏联军人发生冲突,这会把美苏两个超 级大国拖入核战争的边缘。不仅如此,比较现实的问题 是,苏联很有可能发动对西柏林的军事进攻,从而导致 更大规模的军事冲突。

5.实施外科手术式空袭。
?分析;这是一种积极有效的反应方式,首先能够 使苏联在古巴的导弹系统运转失灵,其次能够使 苏联人明白美国处理这次导弹危机的坚定决心, 即只要发现威胁美国国家利益的事情,美国就会 首先采取坚决的反击行动。当然,空袭行动也面 临一定的困难:

问题
? 轰炸能做到像一次外科手术一样吗? ? 苏联的轰炸机同样可以轰炸美国本土或美军在国外的基 地。 ? 没有炸毁的一些导弹设施有可能发射导弹攻击美国。 ? 轰炸越密集,苏联军人伤亡的可能性就越大,苏联在国 内和国际各方面的压力下,有可能采取报复性行动。 ? 空袭要想取得理想的效果就应采取突然袭击的方式,但 这与美国人的传统价值观背道而驰,美国人忘不了?珍珠 港事件?给他们带来的伤痛。

6.进行海上封锁。
? 分析:这是一种间接的军事行动,在无所作为与武装入侵 之间进行折衷选择,既可避免一定的战争风险又足以表示 美国坚定且不妥协的态度。决策在进退两难之时,中庸之 道往往成为最佳的选择。美国的这种反应方式会把难题留 给赫鲁晓夫,看他下一步如何动作,然后再进一步采取相 应对策。相对而言,海军的介入对美国来说是最可取的军 事对抗形式,美国海军具有举世公认的强大实力,而且又 是在自已的家门口实施封锁行动,成功的把握很大。美国 若采取这种常规的形式处理核冲突,那么在继之而来的非 核对抗中,美国都将保持绝对的优势,因为美国在常规武 器的装备方面占有明显的质量优势。

困难
? 它同样是战争行为,不仅违反联合国宪章和国际法,而且 会严重伤害周边一些友好国家的利益,引起它们的强烈不 满。 ? 这种行动势必引起苏联在世界其他地方对美国采取一定 的报复行动。 ? 海上封锁虽然排除了进行空中打击的可能性,可一旦苏 联舰只不听警告,美军势必首先开火,从而导致一定的人 员伤亡,引起苏联的报复行动。此外,古巴的舰只也可能 主动进攻,挑起军事冲突。 ? 海上封锁对岛上正在建设的导弹基地并不会构成直接的 威胁,从而给苏联人提供了搞拖延战术的机会,使他们能 够争取时间,尽快完成导弹基地的建设。

?决策小组进行了多日的讨论,对每项方案的利弊 都进行了全面的分析。通过比较鉴别,他们最终 选择了进行海上封锁的方案,并以空中打击作为 备用手段。他们认为在六个可行性方案中,无论 是从战略角度还是从战术角度来看,海上封锁都 是最优的选择,可以获得最大的价值。后来事态 发展的结果也证实了这一点。

?美国政府之所以会做出这种选择,还源于这样一 个原则,正像肯尼迪在总结危机教训时所指出的 那样:?核大国在保护自己重要利益的同时,注 意不要把对手逼上绝境,使他要么选择丢人的惨 败,要么选择发动核战。如果真发生了这样的事 ,那就是我们政策的重大失败,或者说是我们对 世界末日的追求。?在许多情况下,给对手只有 一种选择的棋并不是好棋。

结果
? 双方在最初三天处于军事对峙状态。由于赫鲁晓夫认为美 国的海上封锁只是虚张声势,在这种时候不可能进攻古巴 ,所以他命令苏联舰只继续向古巴挺进,不要害怕美国的 海上封锁。10月25日凌晨,克格勃再次密报赫鲁晓夫,称 美国计划在10月29日或30日对古巴进行军事打击。在这种 情况下,赫鲁晓夫改变了主意。他立即命令那些正向古巴 行驶的舰只调头返航,并致电美国总统肯尼迪,希望能够 寻求解决这次危机的可行方案。

? 1962年10月28日,美苏迅速达成协议:苏联将全部拆除部 署在古巴的导弹并在联合国进行核查之后运回本国,美国 则允诺拆除前不久刚刚在土耳其部署完毕的导弹基地,并 保证不会发动对古巴的军事进攻。美苏双方可谓相互妥协 。各让一步,从而化解了这次重大的冲突,使持续了一周 的加勒比地区的紧张局势得以缓解。11月20日,在确定苏 联已经把它部署在古巴的导弹和导弹基地全部拆除后,美 国宣布解除对古巴近1个月的海上封锁。至此,古巴导弹 危机宣告结束,一场世界大战得以避免。

8.效益原则——以较低的资源消耗换取较高的政策收益 ?埃及20世纪70年代初竣工的阿斯旺水坝是苏联援 建的,预计可以使尼罗河两岸灌溉面积扩大3亿亩 。水坝一方面给埃及带来了廉价的电力,控制了 水旱灾害,灌溉了农田;另一方面却破坏了尼罗 河流域的生态平衡,遭到了一系列未曾料到的自 然报复。

? (1)由于尼罗河泥沙和有机物质沿坝积存到水库底部, 使尼罗河两岸的绿洲失去了肥源,土壤日趋盐渍化、贫瘠 化。(2)由于尼罗河河口供沙不足,河口三角洲平原从 向海中伸延变为朝陆地退缩,一些工厂、港口、国防工事 有跌人地中海的危险。(3)由于缺乏来自陆上的盐分和 有机物,盛产沙丁鱼的鱼场毁于一旦(埃及 1961年产沙 丁鱼15 000吨,1965年500吨,1971年就几乎绝迹了。沙 丁鱼搬家给埃及的国民经济造成重大损失)。(4)由于 大坝阻隔,尼罗河下游奔流不息的活水变成了相对静止的 湖泊,为血吸虫和疟蚊的繁殖提供了生存条件,致使水库 一带的居民血吸虫病率达80%以上。这一切使埃及付出了 沉重的代价。

二、政策方案规划的程序
? (一)、 公共政策目标的确定 ? 1、定义 ? 定义:政策目标(Policy Goals)是以政府为主的公共组 织为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目 的、指标。 ? 2.确定政策目标的意义 ? (1)它能为制定政策方案提供方向性指导。 ? 目标明确,政策方案方向自然清晰。 ? (2)政策方案执行的指导方针 ? (3)它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 。 ? 结果与目标是否一致是评价方案的核心要素。 ?

案例:医改方案的制定过程
?2006年9月,国务院成立了由国家发改委和卫生部 任双组长单位、11个部委(现已增至16个部委)参加 组成的医改协调小组,着手设计新的医改方案。 ?2006年10月中旬,国家发改委在其官方网站上开辟 了“我为医药卫生体制改革建言献策”专栏,面向 全社会征求对医改的意见和建议。 ?2006年10月召开的党的十六届六中全会明确了医改 的方向:“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度 ,健全医疗保障制度,建立国家基本药物制度和规 范公立医院管理。”

案例:医改方案的制定过程
?据了解,新医改方案的制订过程中显示了空前的 公共性和广泛性。医改协调小组通过各种途径, 广纳民间以及各方面学者的意见,听取不同声音 。除国家发改委开通官方网站听取民意,医改协 调小组还委托北大、北师大、复旦大学、国研中 心、世卫组织、世界银行、国际咨询机构麦肯锡 等6家机构提出备选方案,后来北京师范大学、人 民大学、清华大学中国社科院也提出了方案,也 就是说,有10套备选方案。

案例:医改方案的制定过程
?由国家发改委以及南方16省区市主管副省(市)长等 参加的医改座谈会上,提供给与会者讨论的医改方 案文本主要融合了九份专家意见稿的内容,包括一 个总体目标、四个主要原则和八大改革方向。总体 目标即到2020年建立一个覆盖中国城乡全体居民的 基本医疗卫生服务制度。四大原则即公共卫生、医 疗保障、医院管理、基本医疗服务等。八大改革方 向包括医疗管理、运营、投资、监管体系、科技人 才、信息等方面。

案例:医改方案的制定过程
?针对“医改多套备选方案”之说,卫生部部长陈 竺在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示,“ 最后提出来的,只能是一个方案”。 ?国务院医改领导小组在整合十家机构医改方案建 议的基础上,于2008年10月14日,向全社会公布 了《深化医药卫生体制改革指导意见》征求意见 稿,向全民征求意见 。

案例:医改方案的制定过程
?在短短一个月的时间里,根据国家发改委的统计

,截至2008年11月14日16时,通过网络、传真、
信件等方式共收到了各类反馈意见35260条。医改

领导小组在整合了各类意见的基础上,于2009年3
月17日中共中央出台了历时两年多制定出的《深 化医药卫生体制改革指导意见》正式文件,标志

着新一轮医药改革正式揭开大幕。

政策方案规划的基本程序

制 定 政 策 目 标

设 计 政 策 方 案

论 证 评 估 方 案

抉 择 政 策 方 案

二、政策方案规划的程序
? (一)、 公共政策目标的确定 ? 1、定义 ? 定义:政策目标(Policy Goals)是以政府为主的公共组 织为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目 的、指标。 ? 2.确定政策目标的意义 ? (1)它能为制定政策方案提供方向性指导。 ? 目标明确,政策方案方向自然清晰。 ? (2)政策方案执行的指导方针 ? (3)它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 。 ? 结果与目标是否一致是评价方案的核心要素。 ?

政策目标的确定 政策目标的作用

?是政策方案设计和优选的基础依据
?是政策方案执行的指导方针 ?是政策绩效评估的参照标准

如何确保政策目标的有效性
?政策目标具体明确

?政策目标具有前瞻性
?政策目标具有可行性

?政策目标具有协调性
?政策目标与手段统一

确定政策目标的困难
?价值因素

?政治因素
?多目标间的冲突

案例:房价调控目标引争议 ?在《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调 控工作有关问题的通知》中规定,各城市人民政 府要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标 ,并于2011年一季度向社会公布。 ?继3月28日上海公布房价调控目标为涨幅低于8% 后,29日广州市公布房价涨幅要低于全市年度生 产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅;深 圳市公布全市新建住房价格指数的涨幅低于全市 本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长速 度;北京市的房价调控目标将参照人均可支配收 入增长情况。

案例:房价调控目标引争议

?各地的房价调控目标引起公众质疑:这究竟是限价 目标还是涨价目标?有学者认为,各城市应该先确 认房价水平是否存在虚高现象,而不应该简单地与 GDP和城镇居民人均可支配收入挂钩,否则将严重 削弱楼市调控的政策效果。 ?还有人认为,房价调控目标与“居民住房支付能力 ”挂钩更关键也更有意义 ,而反映住房支付能力 的指标是房价收入比,即住房价格与城市居民家庭 年收入之比,一般认为,合理的房价收入比的取值 范围为4—6倍。

?3、特征 ?(l)问题的针对性——针对重大社会问题(既针 对过去和现在的问题,也指未来问题) ? (2)未来的预期性——在未来实现对有关问题的 解决

4.政策目标的分类
?(1)长远政策目标和近期政策目标 ——时间为 标准 ?(2)全国性政策目标和地方性政策目标——地域 范围 ?(3)政治统治性和管理性政策目标——所属社会 领域 ?(4)公益性政策目标和特殊性政策目标——服务 主体人数

5.基本的公共政策目标——公平、效率、 自由和安全
? (1)公平—— 即每人或每个群体得到同样的利益 ? 内容:机会公平,每人都有同等的获取分配物的机会。特点 是:重机会,轻结果。主要形式:抓阄决定、投票决定、平 等竞争 ? 分配公平 ——指一定范围内的分配物相等。特征:重形式 公平,轻实质平等。形式:奖金相同、福利相同等 ? 最终状态公平——充分满足个体不同的偏好和实际需求和价 值追求。特征:形式和实质平等的统一 ? 形式:按需分配

(2)效率
?定义:就是在给定投入中的最大化产出。 ?关注两方面内容: ?1)投入——计算投入、投入与产出关联度、投入 的机会成本 ?2)产出——确定产出目标、产出目标的组合比例

?(3)自由 ? 在不影响他人的前提下,人们能够做他所做的 事。 ? 需要解决两个问题: ? 政府在何种程度下要干涉公民自由; ? 如何防止政府对公民自由的伤害。 ?(4)安全 ?安全涉及人身安全、财产安全、社会安全、国家安 全、信息安全和心理安全

基本目标之间的关系;不平衡——平 衡——不平衡
?人们对于基本目标的认识与理解存在一定的分歧 ,导致了目标的的多元性,也决定了政策规划就 是要在不同目标追求之间寻求平衡

6 、确定政策目标的原则
? 1).实事求是 、具有可行性 ? 从实际的公共政策问题出发,而不能从主观意愿出发。 ? 在确定政策目标时一定要切实可行,政策目标要有可行性 ? 特别是社会资源的充足性、执行的可控性与同众的认同性。 ? 2).面向未来、具有前瞻性 ? 考虑有关公共政策问题将来会发生的变化或延续的情况,从 而使制定的政策目标符合未来发展的需要。 ? 3).

?3)系统、多目标协调性 ?协调多目标之间的关系; ?找出公共政策问题实质,减少政策目标 ?4).明确具体、目标和手段的统一性 ?定性与定量相结合,以便于理解和操作。 ? 5).伦理考量 ?既考虑统治阶级的价值取向,也要保障社会民众 的权益,体现相对的社会公平。

?(二)备择方案的设计:
?(1)轮廓构想: :包括两个方面的内容:一是 为实现既定目标尽可能多的提出相应方案;二是 将各方案的轮廓勾画出来。政策方案轮廓至少包 括行动原则、指导方针、基本措施、政策发展阶 段。 ?(2)细节设计:确定实现政策目标的具体途径 、措施和手段包括政策界限的规定以及相关的机 构的设臵、人员配备、财政资金保障等。

案例分析:计划生育政策的备选方案 ?中国人口在本世纪中叶达到16亿以后,人 口数量会有明显下降,进而出现?人口危 机?,导致劳动力资源不足。

?原国家计划生育委员会?中国未来人口发 展与生育政策研究?课题组在《中国未来 人口发展与生育政策研究》中提出了政策 方案。

案例分析:计划生育政策的备选方案
?方案1:假定维持1998年城乡各自的生育率不变
? 假定到2017年左右,我国城镇人口比例将达到40%左右; 2030年城镇人口比例可能超过50%;到2050年城镇人口 比例将为60%左右。城市化对未来人口发展影响很大,若 维持1998年城乡各自的生育率不变,随着城市人口比重的 上升,全国总的生育水平将呈下降趋势。当城镇人口比例 达到50%时(2030年),平均每个妇女预期终身生育子女 数(TPPR)将达到1.74个孩子,而到2050年会降到1.66 个孩子。 ?

案例分析:计划生育政策的备选方案 ?方案2:在现行政策基础上,在全国允许双方独生 子女夫妇生育二孩
? 27个省份现行生育政策中关于独生子女夫妇可以生二孩的 规定将对生育率产生影响,这种影响将从2005年开始逐渐 显现。由于20世纪80年代初开始大量出现的独生子女目前 开始进入法定婚育期,21世纪初尚不会有太多的待生二孩 的妇女“堆积”。从现在就开始此政策不会引起生育率的 大幅度波动。但是实施得越晚,堆积的数量则越大。因此 建议,各地如要执行夫妇双方均为独生子女允许生二孩的 政策,起始年最好不要迟于2005年。假如从2005年开始在 全国普遍实行独生子女夫妇可以生二孩的政策,2010年总 人口约为13.8亿,2040年前后总人口达到峰值15.5亿后开 始进入负增长,2050年总人口将减少到15.2亿左右。

案例分析:计划生育政策的备选方案

?方案3:在现行政策基础上,允许只要一方是独生 子女的夫妇(包括双方都是独生子女)可以生育 二孩。
? 此政策调整将使我国人口数量的高峰推后、峰值提高 。2040年前后总人口达到峰值时将接近16亿。这一方案虽 然也可以接受,但有一定的风险。

案例分析:计划生育政策的备选方案
?方案4:在现行政策基础上,普遍允许农村妇女生育 二胎
? 这样带来的好处是缓解生育政策在农村执行中遇到的阻力。假 如能够实现这一政策的平稳过渡,而且城乡妇女放弃二孩生育 的比例随社会经济的发展有所提高,按此方案预测,总人口将 在2040年后达到约15.8亿的高峰,仍略低于允许城镇夫妇一方 为独生子女均可生二孩(方案3)的结果。但要实施这种方案 ,也要冒一点的风险。由于前期生育政策造成的大批待生二孩 妇女的堆积可能引起生育率的急剧飙升;政策放宽的倾向性影 响可能引起局部地区生育失控;政策的不连续性可能给计划生 育工作造成直接冲击。

案例分析:计划生育政策的备选方案
?

方案5:城市农村普遍允许生育二孩

?这一政策的调整风险更大,即使我们作乐观的假 设,中国总人口也会超过16亿,因此,这一方案 不可取,仅作为参考。

案例分析:计划生育政策的备选方案
?结论:基于以上分析,确认方案2为推荐方案, 即在现行政策的基础上,从现在起,全国城市农 村普遍允许双方为独生子女的夫妇可以生二孩。 从降低生育率的角度来看,还有更紧的方案,但 是,采取相对较宽松的方案2,既能够达到稳定 低生育率的目的,又能在一定程度上缩小生育政 策与生育意愿的差距,并达到调节人口结构的目 的。从政策调整对计生工作的影响来看,这又是 影响最小的一种方案。

备选方案的必要性与来源

备选方案是决策者解决政策问题 的行动过程的选择,或是达到政策目标的 可供利用的手段、措施或方法。 依政策问题性质的不同,备选方 案可以表现为政策、策略或各种行动过程 。

1、备选方案的必要性
1)备选方案的搜寻与设计是政策分析过程的中介环节;找 到尽可能多的备选方案是合理决策的一个重要条件; 2、备选方案的拟定环节容易被忽视 原因:相当部分的政策分析者和决策者假定,解决政策问题

的方案或办法是现成的。

3、备选方案的形成是一种创造性的工作,必须靠设计和综 合。

2、备选方案的来源

? 邓恩的观点:
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ 权威 洞察力 方法 科学理论 动机 相似案例 类比 伦理体系

?备选方案的来源

? 政策问题的性质及目标
? 现有的政策

? 借鉴他人经验
? 特殊案例的启示

? 从类似问题中推导
? 向专家请教

? 根据权威要求

头脑风暴法
?什么是头脑风暴(brainstorming)?
? 当一群人围绕一个特定的兴趣领域 产生新观点的时候,这种情境就叫 做头脑风暴。 ? 没有拘束的规则,能够更自由地思 考,进入思想的新区域,从而产生 很多的新观点和问题解决方法。 ? 所有的观点被记录下但不进行批评 。

头脑风暴的诞生
? 美国学者阿历克斯〃奥斯本于1938年 首次提出头脑风暴法。 ? 他把头脑风暴描述成一个小组试图通 过聚集成员自发提出的观点,以为一 个特定问题找到解决方法的会议技巧 。 ? 他提出了如下规则:

没有对观点的 批评

追求观点的 数量

规则
在彼此观点之 上建立新观点 鼓励狂热的和 夸张的观点

?头脑风暴的迅速传播 ?头脑风暴用于什么? 广告活动;销售策略和方法;研究和开发过 程;研究技术;实际产品;书面文件和文章;服 务过程;工程部份;政府政策;消费者研究;工 厂管理方法;公司结构和政策;投资决定;新产 业;更好的保险政策;新的和更好的...,无论你 想要什么!


?

特别提示:

第一:面对任何难题,千万别说不可能。因为 不是不可能,最多只是我们暂时还没有找到方法而已 ; ? 第二:接下来,请全力以赴,专注于找方法, 而坚决删除掉一切借口; ? 第三:最快、最有效的方法是,随时随地习惯 地运用“头脑风暴法”,它将能帮助我们在最短的时间 内找到解决问题的方法。

头脑风暴法专家小组应由下列人员组成

方法论学者——专 家会议的主持者
设想产 生者— —专业 领域的 专家

分析者——专业 领域的高级专家
演绎者— —具有较 高逻辑思 维能力的 专家

★ 头脑风暴法具体操作如下
1、召集有关人员; 2、选择一个合格的召集人; 3、选择一个舒适的地点; 4、运用头脑风暴法的注意事项 5、“头脑风暴”核心游戏规则

喂,您有空来 参加我们的头 脑风暴法吗?

召集有关人员 参加的人员可以是同一行 业的专家,也可以是不同行业 的人员,甚至可以是毫不相关 的人员。人数在6-12人之间为 好,如果人数太多,建议分成 其二个小组。

选择一个合格的召集人
只要具备下列条件,人人都可以主持头脑风暴法 会议: ? 1)了解召集的目的; ? 2)掌握头脑风暴法的原则; ? 3)善于引导大家思考和发表观点; ? 4)自己发展发表倾向性观点; ? 5)善于阻止相互间的评价和批评。

?

选择一个舒适的地点
1)一间安静、温度适宜、光线柔和的办公 室或会议室。当然也可以是户外,如草地上、 假山旁、树阴下、游泳池; 2)严禁电话或来人干扰; 3)最好有一台性能良好的录音机,能够 把全过程都录下来。 当然也可以不用录音机, 而改用快速记录; 4)一块白板以及相应的书写工具。

? 4)鼓励由他人的方案引出新的方案; ? 5)至两位写字速度快的记录员,把每一种方案 写在白板上,使每个人都能看见,以利于激发出 新的方案; ? 6)“头脑风暴”时间一般不要超过90分钟。有 时十几分钟,半个小时也可以。结束时对每一位 参与者表示感谢。

集中思想

“头脑风暴” 核心游戏规则

自由奔放 延迟评判 以量求质 组合运用

“头脑风暴”至少有如下好处
? 1)极易操作执行,具有很强的实用价值; ? 2)非常具体地体现了集思广益,体现合作的智慧; ? 3)每一个人思维都能得到最大限度的开拓,能有效开阔思路,激发灵 感; ? 4)在最短的时间内可以批量生产灵感,会有大量意想不到的收获; ? 5)几乎不再有任何难题; ? 6)面对任何难题,举重若轻。对于熟练掌握?头脑风暴?的人来讲, 再也不必一个人冥思苦想,孤独?求索?了; ? 7)因为头脑越用越好用,可以有效锻炼一个人的创造力;

? 8)使参加者更加自信:他会发现自己居然能如此有?创意?; ? 9)可以发现并培养思路开阔、有创造力的人才; ? 10)创造良好的沟通平台,提供了一个能激发灵感、开阔思路的环境 ; ? 11)因为良好的沟通扭转,有利于增加团队凝聚力,增强团队精神; ? 12)可以提高工作效率,能够更快更高效解决问题; ? 13)使参加者更加有责任心,因为人们一般都乐意对自己的主张(而 不是上司给自己的命令)承担责任; ? 14)因为每一个人都在思考问题与解决问题,因上上司可以更轻松, 可以腾出更多的精力去解决别的更重要的问题。

头脑风暴法

直接头脑风暴 法,是专家群 体决策尽可能 激发创造性, 产生尽可能多 的设想的方法

质疑头脑风暴 法,是对前者 提出的设想、 方案逐一质疑 ,分析其现实 可行性的方法

?

在决策过程中,对直接 头脑风暴法提出的系统化的方案 和设想,还经常采用质疑头脑风 暴法进行质疑和完善。

第一阶段

第二阶段

第三阶段

质疑/全面评论

评论意见 /可行设想

意见估价/最终设想

?第一阶段就是要求参加者对每一个提出的设想都 要提出质疑,并进行全面评论。评论的重点,是 研究有碍设想实现的所有限制性因素。在质疑过 程中,可能产生一些可行的新设想。这些新设想 ,包括对已提出的设想无法实现的原因的论证, 存在的限制因素,以及排除限制因素的建议。其 结构通常是:?XX设想是不可行的,因为……, 如要使其可行,必须……。?

? 质疑头脑风暴法第二阶段,是对每一组或每一个设想 ,编制一个评论意见一览表,以及可行设想一览表。 ? 在进行质疑头脑风暴法时,主持者应首先简明介绍所讨问 题的内容,扼要介绍各种系统化的设想和方案,以便把参 加者的注意力集中于对所论问题进行全面评价上。质疑过 程一直进行到没有问题可以质疑为止。质疑中抽出的所有 评价意见和可行设想,应专门记录或录在磁带上。

?质疑头脑风暴的第三个阶段,是对质疑过程中 抽出的评价意见进行估价,以便形成一个对解决 所讨论问题实际可行的最终设想一览表。对于评 价意见的估价,与对所讨论设想质疑一样重要。 因为在质疑阶段,重点是研究有碍设想实施的所 有限制因素,而这些限制因素即使在设想产生阶 段也是放在重要地位予以考虑的。

头脑风暴讨论:

如何来提高自己的求职资本!

(三)、政策方案的评估
?评估是对各项政策方案效果的预测性分析和比较 ; ?择优则是在评估和比较的基础上提出政策建议。 ?方案评估与择优的两种主要方法:预测性评估和 可行性评估。

(三)政策方案的评估
? 价值的评估
? 效果的评估 ? 风险的评估 ? 可行性的评估 (1)技术可行性 (2)经济可行性 (3)政治可行性 (4)行政可行性

北京出租车业个体化改革的方案
? 北京出租车业从1992年开始放开准入限制,允许民间资本进 入。结果车辆从1991年的1.62万辆发展为1994年的4.9万辆 。形成了公司(主要是戴集体企业“红帽子”的私人企业)为 绝对主体和少量个体司机的市场结构。但此后北京市政府出 台了一系列整顿政策,先是在1994年开始重新实施严格的准 入限制,1996年又先后出台文件禁止企业“变相卖车”、强 行换车(淘汰面的)、缩短出租车使用年限(8年变6年)、收车 和倒算法、企业兼并等。现有的市场组织形态为12个品牌企 业、200多家出租车公司、6.7万辆车、10万从业人员,以及 司机和公司之间单一的承包方式(政府承认的惟一格式合同 ,风险抵押金加每月高额份钱)。个体司机则主要通过个体 协会的方式来自我管理。

北京出租车业个体化改革的方案
? 北京市出租车业的管理思路非常清楚,就是要推行公司化

管理的模式。从实践来看,这种思路忽视了出租车业个体 化经营的特点,而且掩盖了公司经营权垄断和实质挂靠、 变相集体所有制度下公司剥削司机的事实真相;此外,在 目前的管制制度下,消费者利益和政府税收都受到相当程 度的损害。因此,政府如果要下决心改革目前的出租车管 理制度,反思公司化所遗留下来的社会后果,并认真研究 个体化的可行性。

北京出租车业个体化改革的方案
? 根据上述北京出租车业特点、现有管制政策的分析,有人

提出如下三种改革方案:
? 第一种方案:即彻底取消北京市出租车业的准入歧视 政策、总量控制以及租价管制。任何人只要具备从业资格 即可申请从事出租车运营。资格的认定可通过政府(或协 会)规定的一个严格的考试进行,考试的内容包括北京市 的历史文化、交通路线、交通法规、语言能力以及行为规 范等。另外政府对投入运营的出租车在颜色、型号、排气 量等方面作硬性要求。

?

北京出租车业个体化改革的方案
第二种方案:取消准入歧视政策和总量控制,保持租 价管制。对于从业司机的进入资格和车辆要求与第一种 方案同。租价管制应该是指导性的,同时要求完善的价 格信息披露和投诉处罚机制。 ? 第三种方案:取消准入歧视政策,保留租价管制( 在第二种方案的意义上)和总量控制。但是要改变目前 总量控制的具体方式。对牌照的发放从行政划拨改为拍 卖。北京出租车业的牌照总数目由政府提前规定好变动 的方式(每年固定增加一定数目)并向全社会公布,比如 每年固定增加多少牌照,在哪些特殊情况下可以再增加 牌照数目等等。
?

北京出租车业个体化改革的方案
? 无论是哪一种方案,都要废除目前的准入歧视政策。废 除准入歧视政策,最重要的一个步骤是进行存量改革, 也就是如何将目前北京市的6.6万辆公司车辆变为个体化 经营。这里有两种方案可以选择: ? 1.温州的做法。温州市政府规定了一个远远低于牌 照市价的价格,然后每个司机只要向政府付出这个价格 的代价就可以拥有自己的牌照。按温州的经验,这个改 革政策最容易招致企业的反弹。北京市政府可以通过要 求企业改制来对付这种反弹,因为目前多数企业也是集 体制企业,按集体制企业的法律规定,它应该是全体员 工的合作企业,因此可以考虑将集体企业改为职工合作 持股的股份制企业。具体操作时可以选择几家企业作为 改革的试点。

北京出租车业个体化改革的方案
? 2.直接瓦解。由于和企业谈判改革的成本可能会非常高, 政府可以通过直接向现有从业司机发放新牌照(收取一定 价格)以间接方式取消准入歧视政策。虽然出租车业内出 租车公司还在,但是一旦司机可以直接获取牌照,那么这 些本身并不合法且没有太多经营风险的企业必然随着司机 的“胜利大逃亡”走向衰亡。这时,出租车公司业主必然 主动与司机谈判,从而建立合理的公司治理结构,彻底改 变司机“骆驼祥子”的处境。

(四)政策方案的优选

优选的标准: ?效益 ?效率 ?充分性 ?公平性 ?回应性 ?适当性

方案优选中共识的形成

?交换

?说服
?强制

布什——“高级枪手”字斟句酌打天下
布什政府有一个强大的写作“枪手”班子。布什发表演讲的流 程一般是:确定题目,写作组交初稿,修改初稿,揣摩演练,最后 是发表演讲。演讲稿必须选择准确的词汇体现出总统的立场,确保 每个词都能最大程度地体现总统的立场、态度,吸引更多的听众。 通常会有专门领域的官员参与演讲稿的写作,比如环境保护专家或 者武器专家等。国防部长拉姆斯菲尔德、国务卿赖斯也会对布什的 演讲稿提出各种建议。布什对其写作班子有严格要求:“避免形容 词”,不要用“但是”,而要用“和”,因为这样更能吸引妇女; 尽量用单音节词,句子不要太长,要能一口气读完;演讲要有节奏 和旋律变化等;要援引《圣经》中的词句,要有鲜明的道德立场。 他总喜欢在演讲中包涵一种道德,提出黑白分明的选择。比如:“ 不支持反恐战争就是在支持恐怖分子”,“要么与我们一道,要么 与恐怖分子一道”。自从“9 · 11”恐怖袭击以来,布什多次使用“ 卑鄙的”、“暴君”、“邪恶”和“敌人”这样的带有强烈情感色 彩的词语。

1、预测性评估
? 目的:评价未来选择的多种可能性,以及每种选择所要承担的风险和所 能得到的收益。 ? 方法: ? 专家会议法:以专家为索取信息的对象,通过会议讨论的形式,对决策 对象未来的发展趋势和状况进行分析和判断的预测方法。 ? 优点:集思广益、信息放大;思维共振、有利创新;优势互补、智能叠 加;知识共享、互相启发。 ? 局限,人数有限,代表性不充分; ? 权威人物影响集体的看法; ? 专家之间的意见交流会受到心理因素的干扰,如固执己见、感情用事、 以人划线、听不得不同意见等;

? 方法: ? 专家会议法:以专家为索取信息的对象,通过会议讨论的 形式,对决策对象未来的发展趋势和状况进行分析和判断 的预测方法。 ? 优点:集思广益、信息放大;思维共振、有利创新;优势 互补、智能叠加;知识共享、互相启发。 ? 局限,人数有限,代表性不充分; ? 权威人物影响集体的看法; ? 专家之间的意见交流会受到心理因素的干扰,如固执己见 、感情用事、以人划线、听不得不同意见等;

专家预测法
依据专家人数,一般将专 家决策法分为两大类:一类是以专家 个人对预测对象的发展趋势及状况 做出判断的个人判断法;另一类是 通过召集一定数量的专家一起开会 ,从而对某一问题共同做出判断的 专家会议法。 个人判断法 ;专家会议法 。

1、个人判断法
又称作个人头脑风暴法 ,是 指依靠专家的微观智能结构对政策问 题及其所处环境的现状和发展趋势、 政策方案及其可能结果等做出判断的 一种创造性政策研究方法。这种方法 一般先征求专家个人的意见、看法和 建议,然后对这些意见、看法和建议 加以归纳、整理而得出一般结论。

优点:
1、能够最大限度地发挥专家的微观智能结构效应 ,充分利用个人的创造力; 2、能够保证专家在不受外界影响,没有心理压 力的条件下,充分发挥个人的判断和创造力。

局限性:
受专家个人的智能结构、专家的知识面和知识深 度、占有资料的多少、信息来源及其可靠性、对预测对象 兴趣的大小乃至偏见等因素所围,缺乏相互启发的氛围, 因此难免带有一定的局限性。

2、专家会议法
又称集团头脑风暴法 ,是指依靠一定数量专家 的创造性思维来对决策对 象未来的发展趋势及其状 况做出集体判断的创造性 思维方法。

特点和优势:
1、能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结构 效应,而且这种效应往往大于团体中各个成员单 独创造能力的总和; 2、它使专家交流信息、相互启发,产生 ?思维共 振?作用,可在较短的时间内取得可喜的创造性 成果,有利于创新;

3、专家团体所拥有及提供的知识和信息量比 单个专家所拥有的知识和信息量大得多; 4、专家团体所拥有及提供的备选方案比单个 成员单独思考及提供的备选方案更多、更 全面和更合理。

德尔菲法
? 1)、什么是德尔菲法:对传统专家会议法的改进和发展
。德尔菲法采用匿名通信和反复征求意见的形式,使专家 们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见,这些意见经 过技术处理后会得出预测的结果。 ? 德尔菲法最早出现于50年代末 ? 1964年美国兰德(RAND)公司的赫尔默和戈登发表了?长远 预测研究报告?,首次将德尔菲法用于技术预测中 ? 据《未来》杂志报导,从60年代末到70年代中,专家会议 法和德尔菲法(以德尔菲法为主)在各类预测方法中所占比 重由20.8%增加到24.2%。 ?

?德尔菲法强调五个原则:
? (1)匿名; ? (2)巡回; ? (3)反馈控制; ? (4)统计学意义的小组反馈; ? (5)专家达成一致意见。 ? 德尔菲法本质上是一种反馈匿名函询 法。其作法是,在对所要预测的问题 征得专家的意见之后,进行整理、归 纳、统计,再匿名反馈给各专家,再 次征求意见,再集中,再反馈,直至 得到稳定的意见。

匿名征求 专家意见
归纳、 统计

德尔菲法过程

匿名 反馈 归纳、 统计

若干轮后,停止

?政策德菲尔法是对常规德菲尔法的局限性的
创造性反应,它试图创造新的程序来解决复杂的 政策问题。 ?政策德菲尔法,则试图就重大政策问题的潜在解 决方案产生尽可能相互对立的意见。这个政策问 题不需要专家,只需要掌握充分信息的建议者以 及裁判。

?尽管政策德菲尔法以常规德菲尔法的两个原则( 巡回制和反馈控制)为基础,但它又发展了新的 原则: ?1、选择性匿名; ?2、有见地的多种倡议; ?3、两极分化; ?4、构建冲突; ?5、使用计算机召开会议。

政策德尔菲法可被看做一系列相关联的的步骤:
第七步 准备最终报告 第六步 第五步 召开小组会议 设计出后续问卷 分析第一轮结果

第四步 第三步
问卷设计 第二步

选择参与人 明确问题

第一步

?德尔菲法的预测结果可用表格、直观图或文字叙 述等形式表示。 ?(1)楔形图; ?(2)截角楔形图; ?(3)表示两种概率的预测结果的截角楔形图; ?(4)直方图 。

楔形图的顶端表示中位数,底边长为最迟和 最早时间间隔。纵坐标上的数字为项目代号。

截角楔形图的顶点表示中位数,截角端点为上下四分点。底边长表示四分 点间隔。截角楔形图上的号码为所代表的事件的号码。

?

预测组织者有时要求专家按一定概率预测事件可能发生的时 间。如果要求按两种概率回答(例如,40%和70%),那么,对每 一事件的发生时间的预测结果有两种结果(一般来说,概率越高 ,预测的事件发生时间越迟)。把这两种结果都用截角楔形图表 示出来,如图3所示。

?直方图的横坐标表示不同时间段,纵坐标表示赞 同事件发生在相应时间段的专家的比例,如图4所 示

?2、德尔菲法的工作程序

?1)设计意见征询表
?2)确定专家名单,组成专家调查小组 ?3)在预测小组的领导下,发出和收回意见征询表

案例一、德尔菲法预测产品的未来销售量

?

某公司开发了一种新产品,现聘请了9位专家对 新产品投放市场1年的销售额进行预测。在专家作出预测 前, 公司将产品的样品、特点、用途、用法进行了相应 的介绍,并将同类产品的价格、销售情况作为背景资料, 书面发给专家参考。而后采用德尔菲法,请专家各自作出 判断。经过3次反馈之后,专家意见大体接近,得出销售 额预测结果如表所示(单位为百万元)。

?对9位专家预测结果的统计处理有以下几种方法: 1.简单平均法 将9位专家第3次判断的简单平均值作为预测值, 则预测销售额为

?2.加权平均法 将第3次判断的最可能销售、最低销售和最高 销售按 0.5、0.2、0.3进行加权平均,则预测销 售额为

?3.三点估计法 三点估计法的计算公式为 ,将相应数值带入 得

?4.中位数法
根据中位数计算公式分别计算第3次判断的最低销 售额、最可能销售额和最高销售额的中位数得到8、 12 和 15.5。 按最可能销售额、最低销售额和最高销售 额按0.5、0.2、0.3进行加权平均,则预测销售额为

?

通过几种方法的测算,可以看出该项新产品投放市 场销售,1年后销售额可达到11~12万元。

2、政策方案的可行性评估
?系统研究政策方案的实施条件,以确保政策方案 的顺利实施。 ?可行性评估一般包括以下几个方面的内容: ?

?第一,政治可行性。即政策方案获取政治资源支 持的程度(获得合法地位和被政策执行机构接受 的可能性)和对政治价值观的影响。 ? 第二,经济可行性。即政策执行中获取政策资源 的可能性。其中包括一般性资源(人力、财力和 物力)和特殊性资源(信息资源等)。 ?第三,行政可行性。即政府行政部门在执行能力 和工作效率方面的支持程度。

?第四,法律可行性。即政策方案是否符合国家宪 法和法律的有关原则和条款。 ? 第五,技术可行性。即在现有技术条件下实现政 策目标的可能性。 ?第六,社会可行性。即社会对政策方案的认同和 支持的可能性。其中传统文化、道德观念、社会 环境和意识形态都是重要的影响因素。



公共决策体制

政策系统的核心是公共决策权力。政策系 统的运行就是公共决策权力的运行。决策权力的归 属、分配及其使用是决定公共政策性质的核心因素 。 围绕决策权力,各种政策行为者以不同方式 持续不断地互动,从而形成了关于决策权力分配和 配臵的制度,关于决策活动的程序、规则与方式, 即公共决策体制。

(一)、决策权力及其归属
政策过程从本质上说就是政治过程,政治过程 必然涉及到决策权力。权力是决策的基础,决策是权力 的体现。 决策权力通常可以理解为在决策过程中根据自 己的目的,将个人意志施加于他人意志之上,通过各种 途径影响他人行为的能力。在政策主体系统中,决策权 力的基础既来自于正式的职务能力、法定权力,也来自 于非正式的人格权威、技术能力,而更多的则是二者的 结合。

决策权力的竞争与使用主要围绕利益展开。决策 主体通常需要运用说服、威胁、交换、金钱、命令等手段 ,间接地、曲折地作用于客体或对象,从而维护自己的决 策权力。 决策权力的使用和运行是一个动态的过程。受到 客体的?反权力?作用,决策权力本身就需要不断充实基 础、补充能量。而且不同性质的决策权力在其运行过程中 获得的能量补充是不同的。 随着?主权在民?原则的确立,最高决策权力运 行中的能量消耗才得到持续、稳定的补充。最高决策权及 其归属在根本上决定了决策体制的性质和类型。

(二)、决策权力的配臵
1、首长制与委员会制 根据最高决策权力配臵的主体,可以区分为首 长制和委员会制。 首长制也称?一长制?、?独任制?,即最高 决策权配臵为一人所独掌。优点是:决断及时迅速、果 断有效,有利于使政府责任明确化、具体化,从而使政 府的行政效率得到充分发挥。缺点是:容易导致权力滥 用、压制民主、独断专行,从而使公共决策的科学化、 民主化受到影响。

委员会制又称?合议制?、?会议制?,即最高决 策权配臵给由两人以上组成的委员会,政策方案的最终抉 定由委员会集体根据少数服从多数原则进行。优点是:能 够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策,有 利于决策的民主化,也有利于发挥委员们的积极性。缺点 是:决策迟缓、责任分散,容易导致争功诿过、增加决策 成本。

2、集权制与分权制
根据决策权使用的特点,可以区分为集权制与分 权制。

集权制,即决策事务与决策权均集中于上级政策 机关,下级机关只能依上级机关的旨意和决策指令行事。 优点是:公共决策能够做到统筹兼顾、政令统一。缺点是 :政策适应性差,不利于因地制宜,并易于导致上级决策 机关的独断专行以及政策上的?一刀切?,压制地方积极 性。

分权制,即各级决策机关在各自的管辖范围内拥 有相对独立的决策权,上级机关无权干预下级机关的决策 活动。优点是:各级决策机构由于情况比较明了,获得信 息较为准确,能够因地制宜地进行决策,因而政策的针对 性强。缺点是:由于各级决策机关从各自的利益出发分散 决策,加大了政策协调的难度。

(三)、公共决策的规则
现代政治是程序政治,程序就是一系列规则 。公共决策不仅涉及决策权力的配臵,也要制定和遵 循一定的决策规则。 所谓决策规则,就是决策主体择定最终政策方 案的程序和方法。 政策制定主体采纳的基本决策规则主要有两种 :一是全体一致规则;二是多数规则。

1、全体一致规则
全体一致规则,又称?一票否决制?,即所有拥 有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票,或者 至少没有任何一票反对的情况下,政策方案才能转化为正 式的公共政策。 全体一致规则有两个基本特征: (1)决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策 权,任何一个否决行动都会对政策方案的通过产生决定性 的影响。 (2)决策结果达到了?帕累托最优?,即所有决 策主体都能因最终的方案选择而获得一定的收益,或者说 ,没有人因此而受损。

从公平的角度看,全体一致规则具有很多 诱人之处,但在现实中很难见到这一规则的运用。 从现实的角度看,要达到一个决策者均满 意、利益互不损害的?最优?方案是非常困难的, 在有些情况下甚至是不可能的。这是因为,决策主 体的价值取向、兴趣爱好、利益预期具有多样化。 正因为如此,全体一致规则适应的对象是对 某些重大政策问题的决策。

2、多数规则
所谓多数规则,就是采取少数服从多数的原则, 以得票最多的政策方案作为正式的公共政策的择案规则。 多数规则采取两种基本形式: 1).简单多数规则 多数规则最普通的形式是简单多数规则。所谓?简 单多数?,就是在多种政策方案的择优中,哪一项方案得 到的赞成票最多,则该方案就成为正式的公共政策,而不 必超过半数。它是现代决策中应用最广泛、程序最简单、 最易于为人所接受的一种决策方法。

2).绝对多数规则 绝对多数规则也称?过半数规则?、?比例多数 制?,需要对赞成票的具体比例做出明确的规定,如要求 达到1/2或2/3或3/4等多数票。其基本特征有: (1)决策过程中无须每个决策者都投赞同票,只要 有超过半数的赞同票,决策方案就能够转化为正式的公共 政策。 (2)采取该规则择定的公共政策对全体决策者都具 有约束力和强制性。也就是说,居于少数的反对者必须服 从占多数的支持者所做出的决策。

多数规则虽然大幅度地降低了决策成本,却可能 出现?周期多数?或?投票悖论?现象,即决策结果随投 票次序的不同而变化。 在我国,民主集中制是公共决策的基本原则。长 期的历史实践证明,这种决策体制符合我国的国情,而且 在理论上优于西方代议制民主决策规则。如果能在改革开 放的实践中坚持和不断完善,那么,民主集中制的优越性 将会得到进一步发挥。

(四)、公共决策体制的类型
公共决策体制不是自然生成的,而是人为设计的产 物,他们想要规范决策活动、降低决策成本和外部风险、获 得满意的决策效果。 公共决策体制的设计,并不完全是决策者的主观意 志所能决定的,它还要受到特定历史条件的制约,要受到经 济基础、政治结构、政治传统等因素的制约。 人类历史上的公共决策体制尽管纷繁多样,但其组 织设计总是着眼于维护统治阶级的根本利益,其决策的程序 和原则也总是采取最有利于统治的方式。

第二节 公共政策的合法化
?重点: ?1、公共政策合法化的含义与程序 ?2、公共政策法律化的含义与程序 ?3、我国公共政策合法化的形式 ?难点: ?公共政策合法化的内涵的理解

?一 、政策合法化的涵义 ?法定的主体为是政策方案获得合法地位而依照法 定权限和程序所实施的系列审查、通过、批准、 签署和颁布政策的行为过程。 ?主要掌握以下几点: ?1、公共政策是由具有合法地位的政策主体制定的 。其中主要是各级政府机关、立法机关,在我国 还包括共产党和半官方的社团指定的政策。

? 2、各级政策都应有一个合法化的过程。 ? 3、政策合法化过程是一个政策方案获得合法地位、得到 公众的认可、接受和遵守的过程。 ? 4、合法化是法定主体依法定程序进行的行为过程。

政策合法化在政策过程中占有举足轻重的地位,它在 实践上具有重要意义:(1)政策合法化是政策制 定过程的重要阶段,又是政策执行的前提;(2) 政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体 体现;(3)政策合法化是依法治国的需要。

1)?合法性?与?合法化?概念
? 合法性与合法化是两个密切相关的概念。 ? ?合法性?有七个基本的含义: ? (1)根据法律的、符合法律的; ? (2)合法婚姻所生的; ? (3)以继承权的原则为依据的; ? (4)与既定的规章、原则、标准相一致的; ? (5)符合推理规则的、有逻辑的,并因而有效力的; ? (6)正当的 (justified); ? (7)正常的或通常类型的。 ? 概括地说,“合法性”表明某一事物具有被承认、被认可 、被接受的基础,至于具体的基础是什么 (如某种习惯、 某条法律、某种主张、某一权威),则要看实际情境而定 。

? 广义的合法性概念被用于讨论社会的秩序、规范或规范系 统,狭义的合法性概念被用于理解国家的统治类型或政治 秩序。 ? 20世纪初,韦伯提出了合法统治的三个类型 (合理型、传 统型、魅力型)的经典理论,此后哈贝马斯又对这一理论 做了进一步的研究。他对狭义的合法性有一个简明的解释 :合法性意味着某种政治秩序被认可的价值以及事实上的 被承认。 ? 合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一 要旨:由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接 受。

??合法化?最基本的意思是:显示、证明或宣称 是合法的、适当的或正当的,以获得承认或授权 。 ?合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下 对合法性的维护,也即合法化是指合法性的客观 基础被质疑的时候,为达成关于合法性的某种共 识的努力。

2)什么是政策合法化
?朱志宏、张金马、兰秉洁、彭和平。 ?除对政策合法化的目的认识比较一致外,对于其 他一些问题如政策合法化的主体、对象范围、所 适用的程序或采取的活动,理解差异很大,有些 解释本身前后也欠一致。

? 政策合法化:法定主体为使政策方案获得合法地位而依照 法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署 和颁布政策的行为过程。 ? (1)所有的政策都有其合法化的过程。 ? (2)政策合法化是有目的的活动。 ? (3)政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。 ? (4)政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为 过程。

2、政策合法化的主体和权限
? 1)政策合法化主体:依法有权使政策方案获得合法地位 的国家机关。 ? 2)政策合法化主体的基本特征: ? 宏观上的特定性。 ? 微观上的特性。 ? 3)政策合法化主体的权限:主体要有合法依据;注意政 策所及事项、地域、措施和手段等的职权限制;注意滞后 法律的效力问题。

3、政策合法化的程序
? 政策合法化程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序 和方式。 ? 1)政策合法化程序的相对性。 ? 2)行政机关的政策合法化过程。 ? 3)立法机关或权力机关的政策合法化过程:提出议案— 审议议案—表决和通过议案—公布政策。 ? 4)政策法律化:政策法律化的主体;政策法律化的条件 ;成熟、稳定的政策。

政策制定与公众参与
?(1)建立民意调查制度。 ?(2)信息公开与新闻媒体的介入。 ?(3)举行公开听证会。 ?(4)院外集团与游说制度。 ?(5)公民请愿与公民投票。 ?(6)协商谈判制度。

二 、 合法化的程序
?(一)、行政机关的政策合法化程序 ?1、法制工作机构的审查 ?2、领导决策会议的讨论决定 ?3、行政首长签署发布政策 ?(二)、立法机关或权力机关的政策合法化过程 ?1、提出议案 ?2、审议议案 3、表决和通过议案 4、公布政策

三、政策合法化的过程或程序 1. 政策合法化的程序。指的是政策方案获得合法地位的 步骤、次序和方式。从理论上说,政策规划阶段结束后才进 入合法化过程。实际上,合法化过程往往又包含有政策规划 的行为性质。不同的政策方案,不同的合法化主体,往往导 致不同的合法化程序。 2. 政策合法化程序的相对性。政策合法化的程序,应该 说是从政策规划的终点——方案选优或者说是政策方案的最 终决定后开始的。政策合法化过程并不简单地表现为通过与 颁布政策。通过政策,就意味着先要讨论、审查政策方案, 而这又往往导致对政策方案的某些内容进行修改以取得较多 的赞同意见或决策者的满意。这么一来,政策规划阶段所说 的对政策方案的?最终决定?,似乎又从政策规划阶段开始 。

3. 行政机关的政策合法化过程。政策合法化过程是与政 策决策的领导体制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政 策合法化过程的不同。我国的行政首长负责制是建立在民主 集中制基础上的。在政策决策的过程中,这一点体现得尤为 明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之前,有些做法 或制度,如政府法制工作机构对政策方案的审查,特别是重 大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度,是 与行政机关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化 程序的相对性原理,我们可以把这些做法或制度也看作是我 国行政机关的政策合法化过程。 4. 立法机关或权力机关的政策合法化过程。议会、国会 、人民代表大会等,因其主要职权是立法,所以人们往往把 它们看作立法机关的同义语。研究立法机关或权力机关的政 策合法化过程,不能局限于立法过程甚至中央立法机关或最 高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关的政策合 法化程序,当然不可能完全一致,但基本上包括提出议案、 审议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。

? 案例:依法治国基本方略的重大举措-2004年宪法修正 案诞生记 ? 宪法作为国家的根本法和治国安邦的总章程, 是党的主 张和人民意志的统一。共和国在50多年的时间里先后产 生过1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年第 四部宪法 2004年3月14日,出席十届全国人大二次会议的2900 余名代表,肩负着近13亿人民的重托,在庄严的人民大 会堂作出郑重的表决━━通过中华人民共和国宪法修正 案。 经过这次修改的宪法,进一步载入改革开放和社会 主义现代化建设新的实践中取得的宝贵经验,特别是确 立?三个代表?重要思想在国家政治和社会生活中的指 导地位,既保持稳定又与时俱进,必将为全国各族人民 沿着中国特色社会主义道路不断走向辉煌,提供更加有 力的法制保障。

? 一、中共中央提出政策建议 ? 党的十六大闭幕后不久,新一届中共中央政治局就将修改宪法部分 内容的工作提上了议事日程。2002年12月4日,总书记胡锦涛在首 都各界纪念宪法公布施行20周年大会上所作的重要讲话中提出:? 要适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求,根据实践中取 得的重要的新经验和新认识,及时依照法定程序对宪法的某些规定 进行必要的修正和补充。? 12月26日,《中央政治局常委会2003年工作要点》明确提出,要根 据新形势下党和国家事业发展的要求,着手进行宪法修改工作。 2003年3月十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间, 全国人大代表提出16件修宪建议,全国政协委员提出12件修宪提案 ,建议根据党的十六大精神,以?三个代表?重要思想为指导,对 宪法作适当的修改。人民群众建议修宪的来信也纷至沓来,仅全国 人大常委会办公厅就收到千余封。

2003年?两会?期间,胡锦涛总书记作出重要批示,要求 尽快启动修宪工作,并对宪法修改工作提出了明确要求 ,强调在整个修宪过程中要?切实加强党的领导,充分 发扬民主,广泛听取各方面的意见,严格依法办事?。 这30个字,明确了这次修宪的工作方针。 ?两会?一结束,3月27日,中共中央政治局常委会 召开会议,研究和部署修宪工作,确定这次修宪总的原 则是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论和?三个代表?重要思想为指导,贯彻党的十六大精 神,体现党的十三届四中全会以来的基本经验,把党的 十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法。 这次会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常 委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组,在中共 中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式 启动。

二、全国范围征求意见 这次修宪,在发扬民主、听取意见方面更加充分。?更加充分?,突 出体现为不预先提出修改方案,而是直接听取广大党员、干部和人民群众 的意见。2003年4月,中共中央向各省、自治区、直辖市党委发出《关于征 求对修改<中华人民共和国宪法>部分内容的意见的通知》,要求各省、 自治区、直辖市人大常委会党组在调查研究的基础上提出修宪建议。 据不完全统计,各地方、各部门共向中央提出了30多类近百条意见。 在广泛征求各地方、各部门、各方面意见的基础上,中央宪法修改小组 及其办公室工作人员抓紧工作,认真研究每一条意见,字斟句酌,反复推 敲,于7月初拟出《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》(草稿)。《 建议》草稿经中共中央政治局常委会会议和中共中央政治局会议讨论后, 以《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》(征求意见稿)的形式,下 发各省、自治区、直辖市党委,中央和国家机关各部委党组(党委),解 放军总政治部,各人民团体党组,再次广泛征求意见。 胡锦涛总书记主持中共中央政治局常委会会议和中共中央政治局会议,经 过反复讨论研究,最后形成了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》 草案,决定提请党的十六届三中全会审议。过去历次中共中央修宪建议都 是经中共中央政治局会议审议后形成的;而这次由中央全会审议修宪建议 草案,在修宪历程中还是第一次。

? 三、人大代表审议通过 ? 2004年3月,宪法修正案草案摆上了出席十届全国人大二 次会议2900余名全国人大代表的案头。 全国人大代表普遍认为,把党的十六大确定的重大理论 观点和重大方针政策写入宪法,特别是把?三个代表? 重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 一道确立其在国家政治和社会生活中的指导地位,具有 重大而深远的意义。 代表们普遍反映,宪法修正案草案体现了?四个统 一?:宪法的稳定性和适应性的统一,党的主张和人民 意志的统一,讲法和讲政治的统一,充分发扬民主和严 格依法办事的统一。草案凝聚了全党全国各族人民的集 体智慧,立意高远,内涵深刻,顺乎民意,都是关系国 家发展和长治久安的重大问题,符合最广大人民的根本 利益。 3月13日,大会主席团举行第三次会议,根据代表们的审 议意见,决定将中华人民共和国宪法修正案草案表决稿 提请大会全体会议表决。 3月14日,出席会议的2903名全国人大代表,以无记 名投票方式,郑重表决宪法修正案草案。收回有效票 2890张,赞成2863票,反对10票,弃权17票。会场响起 经久不息的热烈掌声。

? 《反分裂国家法》是祖国大陆对台政策的法制化 ? 其主要内容及特点充分体现了大陆以最大的诚意、尽最 大的努力争取和平统一前景的一贯立场,同时表明全中 国人民捍卫国家主权和领土完整、绝不容忍?台独?分 裂势力把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心。 ? 《反分裂国家法》以邓小平理论和?三个代表?重 要思想为指导,以宪法为依据,贯彻中央对台工作大政 方针,突出反对和遏制?台独?分裂势力分裂国家的活 动、促进祖国和平统一这一主题。该法共10条,1000字 左右,内容简明扼要,重点突出。主要内容包括: ? 第一,简要阐明立法宗旨、立法依据和适用范围。 该法规定:?为了反对和遏制‘台独’分裂势力分裂国 家,促进祖国和平统一,维护台湾海峡地区和平稳定, 维护国家主权和领土完整,维护中华民族根本利益,根 据宪法,制定本法?。

第二,明确大陆对台工作的原则立场及台湾问题的性质。 该法明确规定:?世界上只有一个中国,大陆和台湾同 属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割?,这等于 是将一个中国原则法制化。在这一原则立场下,?国家 绝不允许‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式把台 湾从中国分裂出去?。同时,明定台湾问题是中国内战 遗留问题,解决台湾问题是中国的内部事务,?不受任 何外国势力的干涉?。法案还引用宪法中的条文,即? 完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民 的神圣职责?,既体现《反分裂国家法》与宪法的关联 性,又体现全中国人民?完成统一祖国大业?的共同意 志。

第三,重点突出以和平方式实现国家统一。一是以法律的形式确立实现国家统 一的方式、前提,即?坚持一个中国原则,是实现国家和平统一的基础。 以和平方式实现国家统一,最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益?。二是 以法律的形式规定大陆在?维护台海地区和平稳定、发展两岸关系?方面 采取的措施,即?五个鼓励和推动?:两岸居民往来;两岸经济交流与合 作,直接通邮通航通商;两岸科教文体卫交流;两岸共同打击犯罪;有利 于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动。三是以法律的 形式规定实现和平统一的途径是?台湾海峡两岸平等的协商和谈判?,两 岸协商和谈判涉及六大议题,即正式结束两岸敌对状态、发展两岸关系的 规划、和平统一的步骤和安排、台湾当局的政治地位、台湾地区在国际上 与其地位相适应的活动空间、与实现和平统一有关的其他任何问题。?五 个鼓励和推动?及?平等协商和谈判?六大议题的法制化,充分体现了? 没有人比我们更希望通过和平的方式实现祖国统一?的诚意,体现了?以 人为本?的思想,体现了?尽最大努力维护广大台湾同胞福祉?的善意。 六大议题不仅与大陆一贯的?在一个中国原则下,什么都可以谈?的态度 一致,同时使得议题具体化、扩大化。

第四,核心部分是原则性地说明?采取非和平方式和其他 必要措施?解决?台独?分裂问题的三大判断标准,明 定决策机构及程序等。其中最引人注目的是三大标准, 即:?台湾分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从 中国分裂出去的事实,或者发生将会导致台湾从中国分 裂出去的重大事变,或者和平统一的可能性完全丧失? ,这其实是以法律的形式划出?台独红线?,表明全中 国人民反对?台独?分裂、捍卫国家主权和领土完整的 共同意志。《反分裂国家法》提出使用?非和平方式? 的前提,又强调?尽最大可能保护台湾平民和在台湾的 外国人的生命财产安全和其他正当权益?等,这在以往 没有先例,是审议《反分裂国家法》的创举,主要是强 调立法是针对?台独?分裂势力,不是针对台湾人民及 在台湾的外国人,也不会影响大陆台商的权益。

三、 当代中国政策合法化的形式

1、全国人大及其常务委员会、国家主席 2、中国共产党的全国代表大会、中央全会、政治 局会议、政治局常委会、书记处会议等 3、行政机关(政府机关)

四、公共政策的法律化
1. 政策法律化概念。政策法律化,顾名思义,就是政策向法律 的转化。具体说,是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序, 将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法 活动,所以又称政策立法。政策法律化是政策合法化的一种重要而又 特殊的形式。政策法律化的过程就是立法的过程,其程序也就是立法 的程序。
2. 政策法律化的主体。政策法律化的主体就是依法有权把政策 转化为法律的国家机关,即享有立法权的国家机关。在三权分立国家 中,传统上国家立法权只能由议会行使,政府没有立法的权力。现代 国家的政府有扩增立法权的趋势。 我国过去实行的基本上是一种高 度中央集权的立法体制。1982年宪法颁布后,立法体制也取得突 破性发展,行政机关被赋予明确的立法权,地方立法权也不断得到发 展。

四 、公共政策的法律化
?(一)、条件 ?1、长期稳定的政策 ?2、对全局有重大影响] ?3、成功且成熟 ?(二)、程序 ?1、有关部门提出立法议案 ?2、立法机构审议批准

3. 政策法律化的条件。政策法律化并不是所有政策都转化为法 律。只有具备如下两个条件的政策才转化为法律: (1)对全局有重大影响,有立法必要的政策; (2)成熟、长期稳定的政策; ( 3)、成功且成熟的政策;

4. 政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。政 策合法化属于政策制定的范畴,是经政策规划而得到的政策 方案获得合法地位的过程,政策方案未经合法化过程就不具 有执行效力。而政策法律化则不同,它一般是将已经过实践 检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律,即该政策已经处

于执行阶段,而不是制定阶段。从这个角度上看,政策法律
化与政策合法化又是不同的,只能说是政策合法化的一种特 殊形式。

案例:走向法律化的公务员管理
?一、建立国家公务员制度的背景
新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部 人事制度的基础上逐步建立和发展起来的。它继承和发展了党的 干部制度的优良传统,同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验 。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理,从组 织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完 成,确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期 内,这种集中统一的人事管理制度,适应了当时的历史条件和历 史环境,对巩固新生的国家政权、恢复国民经济、开展大规模的 经济建设起到了积极的促进作用。 十一届三中全会以来,随着经济、政治、文化等各项事业的发展 ,传统的干部人事管理制度逐渐暴露出弊端,明显地不能适应经 济建设和社会发展的需要。突出表现为:?国家干部?的概念过 于笼统,缺乏科学分类i管理权限过于集中,管人与管事相脱节 ;管理方式陈旧单一,管理制度不健全,缺乏监督机制,致使一 些优秀人才难以脱颖而出,用人问题上的不正之风难以避免。在 这种背景下,邓小平同志在1980年提出了?坚决解放思想,克服 重重障碍,打破老框框,勇于改革不合适宜的组织制度、人事制 度?的口号,为干部人事制度改革指出了一条破冰之路。在党中 央的领导下,我国对于部人事制度进行了大量的改革和探索,在

?二、公务员管理的重要政策文件:《国家公务员暂行 条例》

1984年,党中央为了及时总结改革经验,进一步落实邓小平同 志有关深化人事制度改革的指示,提出要搞好干部人事方面的 立法工作。1987年,党的十三大提出?要对‘国家干部’进行 合理分解,改革集中统一管理的现状,建立科学的分类管理体 制?,?当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制 度?。1992年召开的党的十四大再次提出了尽快推行国家公务 员制度的要求。1993年8月14日,国务院发布《国家公务员暂行 条例》,在各级国家行政机关建立和推行公务员制度,并在党 的机关和各级人大、政协、群众团体和民主党派机关参照试行 。自此,我国机关干部人事管理走上了法制化轨道,基本上做 到有法可依,有章可循。公务员管理进入到一个全新的时期。 具体表现在:首先,实行了分类管理的原则,改变了以往对党 政群企事等各样人员采用单一模式进行管理的状况。其次,引 入了科学的激励竞争机制。公务员的录用实行公开考试、择优 录取,并以实绩考核作为奖励、辞退以及培训的主要依据,由 此激发工作人员的主动性、积极性与创造性。再次,建立了正 常的新陈代谢机制。按照公开、平等、民主、竞争原则对公务 员进行录用;对部分职务实行聘任制;实行正常的退休制度、 辞职辞退制度,保证公务员队伍的能进能出。最后,设立了勤 政廉政的保障机制,如回避制度、交流制度等。 此外,国务院还先后制定了公务员制度实施方案、工资改革方

?三、我国第一部干部人事管理法律:《国家公务员法》 的出台
自2000年8月起,有关部门开始着手研究起草公务员法。2002— 2004年,在征求中央和国家机关各部门以及各省、区、市人事部 门及有关专家学者意见的基础上,同时借鉴国外有益经验,经反 复研究论证,前后修改14稿,形成了公务员法草案,并经国务院 常务会议审议原则同意后正式提请全国人大常委会审议。2004年 ?月25日,十届全国人大常委会第十三次会议对公务员法草案初 次审议。其后,全国人大有关部门将草案印发各地有关部门征求 意见。根据常委会委员审议意见和各方面提出的意见,全国人大 法律委员会和全国人大常委会法工委又对法律草案进行了反复修 改。2005年4月27日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十 五次会议通过了我国首部公务员法。 那么,已实行10多年之久,并取得了公认成效的《国家公务员暂 行条例》为什么要进一步上升为法律呢?对此,人事部副部长、 公务员法起草领导小组成员侯建良在全国人大常委会办公厅举行 的新闻发布会上回答了记者的提问: ;

? 第一,制定《国家公务员法》是贯彻依法治国方略,实现干部人 事依法管理的需要。50多年来,我们国家的干部人事管理方面有 很多政策文件,但是法律法规极少,特别是没有一部人事管理总 章程性的法律,这不利于依法治国。所以这部法律的出台,填补 了国家法律体系的空白,具有里程碑的意义。 第二,制定《国家公务员法》是及时总结十几年推行公务员制度 的经验,进一步完善公务员制度的需要。《国家公务员暂行条例 》经过将近12年的推行,对于促进机关人事管理科学化、民主化 和法制化,提高公务员的素质,维护他们的权益,调动他们的积 极性,促进行政能力建设发挥了重要作用。十年来,干部人事制 度改革进一步深化,又出台了一些好的新鲜经验,也需要及时补 充到公务员制度里面去,所以在暂行条例经过十几年的实践,证 明这是一套行之有效的好制度的时候,对其进一步完善和提高, 出台这么一部法律是非常适时的。 第三,制定《国家公务员法》是完成全面建设小康社会宏伟目标 的需要。邓小平同志当年曾经说,中国的事情能不能办好,经济 能不能快一点发展起来,国家能不能长治久安,从某种意义来讲 ,关键在于人。这个关键在于人,需要各方面的人才,其中之一 就是需要高素质的党政机关人才。党政机关人才在改革开放、在 现代化建设中的作用是不言而喻的,所以要提高他们的素质,提 高他们的办事效率。而要达到这个目的,就要有一个好的法律来 保证对国家机关、党政机关工作人员的管理,维护他们的合法权

? 四、从条例到法律的四大变化 《国家公务员法>>共18章、107条,自2006年1月1日起施行。 该法以<<国家公务员暂行条例>>为基础,在保证制度的连续 性和稳定性的同时,又有较大的发展,凸显了调整范围、完 善分类和实行聘用制等亮点。 第一,调整了公务员范围。《国家公务员暂行条例》规定的 公务员范围是国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 其他党政机关参照试行公务员暂行条例》第二条规定:公务 员?是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负 担工资福利的工作人员?。一个是必须是依法履行公职,第 二个条件是使用行政编制,再一个由国家财政负担工资福利 。这三个条件必须同时具备才是公务员。 , 第二,完善公务员的分类管理制度。<<国家公务员暂行条例 >>没有对公务员进行分类管理的规定。《国家公务员法》第 三章特别规定了公务员职位分类制度,按照其性质区别划分 为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。同时还规 定:?国务院根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管 理的,可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国 家另行规定。?

? 第三,建立职位聘用制。《国家公务员暂行条例》规定了部 分职务实行聘任制,但十几年来一直没有推行。《国家公务 员法》第十六章专门设臵了?职位聘任?一章,规定?经省 级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅 助性职位实行聘任制?。机关聘任公务员须签订书面聘任合 同,聘任合同期限为1至5年,这是暂行条例所没有的。 ? 第四,《国家公务员法》还吸收了以往干部人事制度改革当 中的一些经验,包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期、 领导干部引咎辞职等,并有所完善。 问题: 1、为什么《国家公务员暂行条例》应从政策上升到法律层 次? 2、《国家公务员暂行条例》从政策变成法律后的主要变化 有哪些? 3、发生这种变化需要什么条件?

国外违宪审查模式比较研究
?司法机关审查模式 ?立法机关审查模式 ?专门机关审查模式

(一)司法机关审查模式
?又称美国模式 ?由美国最高法院在1803 年马伯里诉麦迪逊案中 创设

经典案例:1803年马伯里v.麦迪逊
? 在1800年底举行的总统大选中,亚当斯未获连任,杰 弗逊获胜,成为美国第三任总统。 ? 在总统权力交接之前,亚当斯利用手中的权力及其由 联邦党所控制的国会,对司法机构作了重大调整,并 且迅速委任联邦党人出任联邦法官。
? 提名当时的国务卿马歇尔任最高法院首席大法官,并获 国会批准。 ? 在亚当斯任职总统的最后一天,即1801年3月3日,他正 式签署了42名哥伦比亚和亚历山大地区的法官的委任书 ,并盖了国印。

经典案例:1803年马伯里v.麦迪逊
? 这些委任状都由国务卿马歇尔颁发给法官本人。作为 国务卿的马歇尔于3月3日抓紧送发委任状,但是由于 当时的交通和通讯条件,仍有几位法官的委任状未能 送出。其中一位就是马伯里 。 ? 3月4日,杰弗逊就任总统任命麦迪逊为国务卿。杰弗 逊对亚当斯御任前的这些做法十分恼火,决心采取措 施纠正。第一个办法就是停发尚未发出的法官委任状 。

经典案例:1803年马伯里v.麦迪逊
? 马伯里等几位已得到法官任命,但未接到委任状的人 对此当然不满,因此向最向法院提起诉讼,请求最高 法院对国务卿麦迪逊下达法院强制令,强制他向马伯 里等人发出委任状 。 ? 依据:
? 1789年9月24日通过的《司法法》第13条。 ? 美国最高法院具有受理针对美国官员的排他管辖权,可 以针对美国政府官员下达强制令

经典案例:1803年马伯里 v.麦迪逊
判决:驳回诉讼请求
? 理由:
? 美国宪法第三条规定:?对于涉及大使、其他公使和领事 的一切案件,以一州为当事人的案件,最高法院有初审管 辖权。对于前述一切其他案件,最高法院有关于法律与事 实的上诉官辖权。? ? 马伯里的法律请求显属宪法所指的?其他案件?,也就是 说,最高法院对此种案件只有上诉管辖权,没有初审管辖 权 ? 1789年司法法违反了美国宪法

经典案例:1803年马伯里v.麦迪逊
? 一部违宪的国会立法是否成为国家的法律?
? ?显然,制定宪法的人们都意在使宪法成为国 家的根本法、最高的法,因此,任何政府理论 都必然是,立法机关制定的法律若与宪法相违 背就是无效的。?

?谁有权有权认定什么是法律?什么是违宪的法律?
?司法机关 ?“如果两个法律相互抵触,法院必须决定适用其中哪
个法律。”

司法机关审查模式的特点

? 通过具体案件的审理以审查确定其所适用的法律是否 违宪,做出的判决具有普遍约束力。 ? 违宪审查的范围一般比较窄,为防止法院威胁立法、 行政机关的独立地位,一般都规定政治问题和统治行 为不审查。 ? 优点:
? 及时性 ? 严格程序性 ? 宪法的实施与普通法律的实施相结合

思考:我国能否建立司法机关审查模式?

?司法机关审查模式不适合我国
? 从体制上看,它与我国的人民代表大 会制度的权力运行机制不相符合 ? 这种模式不符合我国的法律体制和传 统

(二)立法机关审查模式

? 也叫权力机关审查模式 ? 指立法机关或最高权力机关依据议事程序和议事规则 ,对任何违反宪法的法律、法规及行政命令等规范性 文件予以改变或撤销的审查制度 ? 该模式起源于英国,目前只有荷兰等少数几个国家还 在沿用 ? 社会主义国家大多采取这种模式

权力机关审查模式的特点

? 主动性
? 立法机关可以主动审查任何有违宪嫌疑的法律法规

? 抽象性
? 对规范性文件的合宪性审查不以发生实际案件为前提

? 非司法性
? 立法机关是一个政治性机关,监督宪法实施运用的不是司 法程序,因而整个监督活动不具有司法性质

? 一体性
? 立法机关集宪法的制定、修改、解释和监督权于一身,不 允许其他机关插手其中的任何一个环节,排除了其他机关 的干预

权力机关审查模式的缺陷

?怎么应对立法机关自身违宪的情形?
? 孟德斯鸠:?一切有权力的人都容易滥用权力 ,这是万古不易的一条经验。?

?思考:

我国是否使用立法机关审查模式?

(三)专门机关审查模式

?又称奥地利模式、欧洲模式

?由奥地利在1920年首创,是目前最广泛采用的模 式
?两种形式:
? 以德国为代表的宪法法院形式 ? 以法国为代表的宪法委员会形式

专门机关审查模式的特点

? 专门性。
? 宪法法院或宪法委员会在职权、机构、人员上都具有专 门性

? 政治性和司法性相结合
? 例如,联邦德国的宪法法院具有国家司法机关和宪法机 关的双重性质

? 多样性和灵活性
? 既可以是事前审查,也可以是事中审查,还可以是事后 审查; ? 既可以是抽象性审查,也可以是具体的个案审查

思考: 专门机关审查模式是否适合我国? ? 专门机关审查模式具有其他模式难以具备的优势
? 违宪审查既是一个政治问题,也是一个司法问题

? 这种模式符合我国政治体制改革的趋势
? 一个独立于其他国家机关之外的具有特殊地位的专门机 构,更能有效地监督、制约其他国家机关的权力 ? 如何协调专门机关与全国人大的关系?

我国违宪审查制度的完善
?问题一:你认为我国的违宪审查制度应采取何 种模式? ?问题二:如果在我国设立专门的宪法委员会, 应如何设臵?
? 性质、地位、职权、组成、启动方式、审查程 序、法律效力等等

五、 具有中国特色的政策制定的基本经验

一、实事求是的思想路线 中国共产党和人民政府在政策制定中的一个基本经验, 就是坚持实事求是的思想路线。在政策制定过程中,坚持一 切从实际出发,理论联系实际,将马克思主义的普遍真理与 中国革命和建设的具体实践相结合,制定出符合中国国情的 正确政策。 二、从人民的利益出发的根本宗旨 坚持从人民的利益出发,是我们制定任何一个政策的根 本宗旨,也是我国政策制定过程中的一个基本特点。党在各 个历史时期的总政策,都是根据人民的利益来确定的,各级 党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定,也 必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。是否符合广大人 民群众的利益,这正是我们判断政策正确与否的一个根本标 准。

三、民主集中制的组织原则 民主集中制是中国共产党和我国各级政府的基本的组织 原则,它是民主制和集中制的高度统一,是高度民主的基础 上的高度集中。中国共产党和人民政府的领导机关,在政策 制定过程中坚持民主集中制的组织原则,这是制定出正确政 策的组织保证。 民主集中制包括民主和集中两个方面,是民 主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 四、调查研究的优良作风 在政策制定的过程中,坚持调查研究的优良作风,是具 有中国特色的政策制定的又一基本经验。在确定政策之前, 进行广泛深入的调查研究,全面地了解客观情况,如实地把 握客观规律,在调查研究的基础上制定出正确的政策,这是 我党我国政府的各级领导机关的普遍做法。坚持调查研究的 优良作风是制定正确政策的重要保证。

五、从群众中来到群众中去的基本方法 一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去, 这是中国共产党在八十年的斗争中形成的群众路线。?从群众中 来?,就是在工作中深入群众,集中群众的智慧和要求,反映群 众的愿望和要求,形成正确的决定;?到群众中去?,就是将集 中起来的正确决定变为群众自觉的实际行动。从群众中来到群众 中去是我党的优良传统,也是具有中国特色的政策制定的基本经 验之一。 六、循序渐进、?摸着石子过河?的政策制定模式 对于改革开放,邓小平同志曾经指出:胆子要大,但步子 要稳,走一步看一步,看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把 邓小平同志的这一思想形象地概括为:?摸着石子过河?,这是 一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。我国新时期的政 策制定也是遵循着循序渐进的原则,形成了?摸着石子过河?的 政策制定模式。这是改革开放时期,我国政策制定中的一条重要 经验。

[思考题]

1.什么是政策制定?它包含哪些功能活动环节?

2.什么是政策议程?社会问题是如何进入政府议事日程的?
3.用实际案例说明方案规划的基本程序及其功能活动环节。 4.如何看待政策合法化的地位、作用与程序? 5.具有中国特色的政策制定的基本经验有哪些?

?思考题: ?1、一个社会问题作为一个政策问题来对待的条 件有哪些?( ?2、什么是政策议程? ?3、举例说明如何制定政策规划。(自己找一个 实际的例子,运用前面方法作出规划参见教材)

小组学习项目

项目考核要求
1.各小组制作PPT课件,在课堂交流 PPT制作要求: (1)课件版面要求美观,每页PPT内容要精炼; (2)项目要有标题,主讲人表达要口齿清晰,并要准备 文字讲稿; (3)课件结束要体现小组成员的分工情况
2.最后上交一份用A4纸打印的文字说明稿,注明小组学习 分工情况

本课程的考核办法:
?平时考核 课堂考勤 (占10%) (占50%) 课堂纪律 (占10%) 书面作业 (占10%) 小组合作学习(占20%) (占50%)

?期末测验

谢谢


推荐相关:

第五章 公共政策方案的规划与选择_图文.ppt

第五章 公共政策方案的规划与选择 - 公共政策学概论 政治学与行政学专业必备,


第六章公共政策的规划与抉择_图文.ppt

第六章公共政策的规划与抉择 - 第六章 公共政策方案的 规划与抉择 本章重点和难


第六章_政策方案的规划与抉择_图文.ppt

第六章_政策方案的规划与抉择 - 第六章 政策方案的规 划与抉择 第一节 公共政策目标的确定 第二节 公共政策方案的规划 第三节 公共政策的抉择与合法化 第一...


第六章公共政策的规划与抉择概述_图文.ppt

第六章公共政策的规划与抉择概述 - 第六章 公共政策方案的 规划与抉择 本章重点


4 第四章 公共政策规划_图文.ppt

第四章 公共政策规划 一、政策规划界定政策规划(Policy Plan),也称政策建构(...效益 和公平 最优化的目标 方案建构 抉择规则 评估择优 政策执行 政策合法化 ...


...问题形成与认定 第八章 公共政策方案的规划与抉择_图文.ppt

第七章公共政策问题形成与认定 第八章 公共政策方案的规划与抉择_经济学_高等教育


第八章 政策方案的规划与抉择_图文.ppt

第八章 政策方案的规划与抉择_管理学_高等教育_教育专区。《公共政策学》第二版 宁骚 主编 公共政策学第八章 政策的规划与抉择 第八章 政策的规划与抉择公共...


第9讲 公共政策方案的规划与抉择_图文.ppt

公共政策主体系统2:政党 公共政策主体系统3:社会团体-利益集团 公共政策主体系统4:公民参与 公共政策问题的提出与认定 公共政策方案的规划与抉择 公共政策执行 公共...


第四章 公共政策的制定_图文.ppt

3 4 政策议程 政策规划 政策规划 5 第一节 公共政策制定概述政策制定的定义 ...解决方案的整个过程,并包括目 标确立、方案设计、方案评估和论证、 方案抉择这样...


第八2章 公共政策方案的规划与抉择.ppt

第八章 公共政策方案的规划与抉择所谓公共政策的制定,就是公共组织特别是 政府针对


公共政策学00318学习笔记第六章 政策方案的规划与抉择.doc

第六章 政策方案的规划与抉择※政策目标: 就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达 到的目的、指标和效果 ※政策目标的特征:①问题的...


第六章 政策方案的规划与抉择.doc

第六章 政策方案的规划与抉择 第一节 公共政策目标的确定 一、政策目标的涵义与特


第四章 公共政策工具_图文.ppt

第四章 公共政策工具_电大_成人教育_教育专区。第四章 公共政策工具 ? 第一节 基本的政策工具 ? 第二节 政策工具的选择与应用 第一节 基本的政策工具 ? ...


第一节公共政策目标_图文.ppt

第一节公共政策目标 - 第五章 公共政策方案的规划与抉择 公共政策制定是 公


《公共政策学》考试重点_图文.doc

社会团体、公民社会与公共政策(P217)(二级重点)简答 第四章 政策过程及其理论...的具体操作方法(P269) (三级重点)案例分析 第六章 政策方案的规划与抉择 1....


公共政策分析8公共政策方案的规划与选择.ppt

公共政策分析8公共政策方案的规划与选择_公共/行政管理_经管营销_专业资料。第八章公共政策方案的规划与选择 学习内容: 公共政策目标的确定 公共政策方案的规划 公共...


公共政策目标_图文.ppt

公共政策目标 - 第五章 公共政策方案的规划与抉择 公共政策制定是 公共政策


第六章 政策方案的规划与抉择.ppt

第六章 政策方案的规划与抉择_电大_成人教育_教育专区。第六章 政策方案的规划...三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政 府部门所雇佣,他们也不愿意...


《公共政策学》00318--串讲课件_图文.ppt

10章职 业 具体运用培 训领跑者 10、政策分析 公共政策学章节目录第一章 公共政策学的学科要素 学 习 是 一 种 信 仰 第六章 政策方案的规划与抉择 第...


本7公共政策_图文.ppt

第五章 政策问题与议程设定 第六章 政策方案的规划与抉择 第七章 公共政策执行 第八章 公共政策的评估与监控 第九章 公共政策的稳定、变动与终结 第十章 公共...

网站首页 | 网站地图
All rights reserved Powered by 大学生考试网 9299.net
文档资料库内容来自网络,如有侵犯请联系客服。zhit325@qq.com