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第六章国际贸易政策

第六章国际贸易政策


国际贸易 International Trade

主讲:安扬

第六章

国际贸易政策

【学习目标】世界各国为了发展对外贸易, 通过对外贸易政策和签定贸易条约与协定, 使贸易关系稳定发展。通过学习,使学生了 解对外贸易政策和贸易条约与协定的含义与 类型,知道对外贸易政策制订的依据、制定 和执行,掌握贸易条约与协定中依据的法律 原则。 【重点难点】 1、贸易政策与理论的演变 2、贸易条约和协定中的法律原则条款





国际贸易政策是各国或地区间进行商品和服 务交换时所采取的政策。从单个国家的角度 出发,国际贸易政策即一国的对外贸易政策, 因而关于国际贸易政策的分析即是对各国对 外贸易政策的分析。

第一节对外贸易政策概述
对外贸易政策的含义与性质:对外贸易政策 是一国政府在其社会经济发展战略的总目标 下,运用经济、法律和行政手段,对对外贸 易活动进行有组织的管理和调节的行为。它 是一国对外经济和政治关系政策和措施的总 体,属于上层建筑的一部分。对外,它服务 于一国的对外经济和政治的总政策;对内, 为发展经济服务,并随着国内外的经济基础 和政治关系的变化而变化。

对外贸易政策的目的
1、促进经济发展与稳定 ? 促进生产力的发展。其途径是:优化国内资源配置,提 高生产要素效能;鼓励资本输入,提高生产力;鼓励国外先进 的技术知识、管理经验、经营方法和生产技术的引进,提高管 理水平;获取规模经济效益。 ? 实现经济增长。通过对外贸易政策调整,一方面,增加 国家财政收入,提高国家的经济福利;另一方面,调整和优化 产业结构,提高企业的竞争力,实现利润最大化。 达到外部均衡。通过对外贸易政策的调整,维持国际收支 平衡。 稳定经济,加强适应能力。 2、加强和完善经济体制 3、获取良好的国际经济与政治环境

对外贸易政策的类型
对外贸易政策可分为两种基本形式,即自由贸易政策 和保护贸易政策 ?自由贸易政策是指政府取消对进出口贸易的限制, 不对本国商品和服务的进出口商提供各种特权和优 待,力图消除各种贸易障碍,使商品和服务能够自 由地输出和输入,在世界市场上实行自由竞争与合 作。 ?保护贸易政策是指政府采取各种措施限制商品和 服务的进口,以保护本国的产业和市场不受或少受 外国的竞争。同时,政府对本国商品和服务的出口 实行补贴和各种优待,以鼓励出口。保护贸易政策 的实质是奖出限入。

对外贸易政策的内容
按内容的范围划分 ? 对外贸易总政策 ? 商品进出口政策 ? 国别贸易政策 按层次划分 ? 单边贸易政策 ? 双边贸易政策 ? 复边贸易政策 ? 多边贸易政策

对外贸易政策制定时考虑的因素
本国经济结构。 ? 本国的就业状况。 ? 本国产品的比较优势。 ? 本国与别国经济和投资方面的合作情况。 ? 本国在国际经贸协定中享受的权利和承担的义 务。 ? 本国和他国的政治关系。 ? 各国政策制定中的政治经济因素(包括政策的 决策体制,政策制定者的理论倾向,利益集团的游 说和政治献金等因素。)

对外贸易政策选择的制约因素
经济力量的强弱 ? 经济发展战略的选择 ? 利益集团的影响 ? 国际政治经济环境和一国的外交政策 ? 国际贸易惯例

对外贸易政策的制定与执行
对外贸易政策的制定与修改:国家立法机构 制定贸易法案 对外贸易政策的执行:国家广泛设立各种机 构,负责促进出口和管理进口。 中国:商务部、海关、检验检疫局等 美国:总统贸易代表(USTR)、商务部、 国际贸易委员会、美国海关、美国食品药品 管理局(FDA)等

第二节 重商主义 (15—17世纪)
资本主义的原始积累时期,主要实行重商主 义; 资本主义的自由竞争时期,自由贸易政策和 保护贸易政策并行; 资本主义垄断时期,主要实行贸易保护主义, 保护贸易政策的类型多样化,并出现了世界 范围的贸易自由化。

一、重商主义(15—17世纪)
? ? 重金主义(早期)
绝对禁止贵重金属的外流。

贸易差额论(晚期)
主张出口值大于进口值,保持本国对外贸易总 额的顺差。 政策含义:奖出限入。

重商主义的圣经:托马斯·孟:《英国得自对 外贸易的财富》

重商主义者的贸易观点
Mercantilism 重商主义 ?托马斯·孟(Thomas Munn, 1571—1641) ?重商主义圣经《英国得自对外贸易的财富》
Thomas Munn, England’s Treasure by Foreign Trade, Reprinted, Oxford: Basil Blackwell, 1928

?新重商主义(New Mercantilism)

重商主义的财富观
重商主义者把金银货币等同于社会财富。 重商主义把金银货币等同于财富的观点是错 误的。国民财富,是一国生产和提供满足人 们需要的产品和服务的能力。一国拥有的劳 动力、资本、技术等生产要素越多,生产效 率越高,生产和提供满足人们需要的产品和 服务的能力就越大,一国的生活水平就越高, 财富和福利水平就越高。

重商主义学派的基本观点
贸易的吸引力在于它能够提供国际收支顺差 的机会。出口是一件值得称道的事,因为它 可以促进本国工业的发展,并导致贵金属的 流入。相反,进口却是一种负担,因为它减 少了对本国产品的需求。这不仅会导致国内 就业的下降,而且还会使贵金属流失。产生 上面想法的原因:把财富与金银等贵金属直 接等同起来。

重商主义贸易理论政策建议
重商主义者以其错误的财富观为基础,推论出“奖 出限入”的贸易政策。国家应对出口与生产加以保 护和奖励,而对进口则采取保护主义的措施加以限 制,特别是那些具有战略意义的产业部门。 ?重商主义以其错误的财富观为基础,鼓吹经济民 族主义,主张国际贸易是一种零和博弈(ZeroZerosum Game),即你亏我盈。因此,国际贸易不 可能是自愿自由的贸易,而需要用枪炮和军舰去打 开它国的国门,占据更多的殖民地,通过宗主国与 殖民地的不对等贸易来增加宗主国的财富。 ?尽管重商主义的贸易观是明显错误的,但是,除 了1815年至1914年间的英国以外,没有一个西方 国家曾彻底摆脱过重商主义的影响。

晚期重商主义的政策与措施
一、限制进口的政策
对生产用的原料鼓励进口;对非竞争性产品允许进口;对竞争 性产品限制进口;对奢侈品禁止进口。并对国内竞争力强的进口 商品征收很高的保护关税。

二、促进出口的措施
对本国商品的出口,除减低或免除出口关税,还给予各种补贴。 当国内生产的商品出口后,把在国内已征收的国内税退回给出口 厂商。

三、管制短缺物资出口
禁止重要原料的出口,但许可自由进口原料,加工后再出口

四、独占殖民地贸易与航运 五、其他措施

重商主义批判
重商主义的政策结论仅在某些情况下站的住 脚,并非在一般意义上成立; ?重商主义把国际贸易看作是零和博弈,即 贸易一方的顺差必然要以另一方的逆差为代 价这一观点是错误的; ?重商主义把货币与真实财富等同起来也是 错误的。

第三节 自由贸易政策与理论
英国新兴的产业资产阶级要求废除重商主义的对外贸易政策 废除谷物法:“反谷物法同盟”(Anti-Corn Law League), 反谷物法运动。国会于1846年通过废除谷物法的议案,并于 1849年生效。 废除航海法:1824年该法开始削弱,到1849年和1854年, 英国的沿海贸易和殖民地全部对其他国家开放 取消特权公司:在1813年和1814年间,英国东印度公司对印 度和中国贸易垄断权分别被废止,对印度和中国贸易经营权下 放给所有英国人。 关税税率逐步降低,应税商品数目减少 改变对殖民地的贸易政策 与外国签订贸易条约:1860英国与法国年签订了英法条约,即 “科伯登”条约。以自由贸易精神签订的一系列贸易条约的第 一项,列有最惠国待遇条款。

自由贸易政策的理论
代表人物——古典政治经济学派:亚当·斯密 (A.Smith)大卫·李嘉图(D.Ricardo)、穆勒、 马歇尔 ? 代表思想:自由贸易可以形成互相有利的国际 分工,扩大国民真实收入。在自由贸易条件下,可 进口廉价商品,减少国民消费开支。自由贸易可以 阻止垄断,加强竞争,提高经济效益。自由贸易有 利于提高利润率,促进资本积累。 ? 历史地位:古典派自由贸易理论成为英国自由 贸易政策确定的有力武器。自由贸易政策促进了英 国经济和对外贸易的迅速发展,使英国成为国际分 工的中心国家,经济实力跃居世界首位。

第四节 保护贸易政策与理论
美、德保护幼稚工业政策及理论(18-19 世纪) ?美国:保护幼稚工业贸易实践汉密尔顿 ?德国:保护幼稚工业贸易实践李斯特

汉密尔顿保护关税论
汉密尔顿:(Alexander Hamilton, 1757 – 1804)美国第一任财政部长,1791年12月向国会 提交《关于制造业的报告》,明确主张实行保护关 税政策,代表了工业资产阶级的愿望和要求。 内容: ? 1、系统阅述了保护和发展制造业的必要性和重要 性,认为一国只有工业发展了才能保持独立地位。 ? 2、美国工业起步晚,基础薄弱,技术落后,生产 成本高,无法同英国、法国等国的廉价商品进行自 由竞争,因此,美国应实行保护关税制度,以使新 建立起来的工业得以生存、发展和壮大。

汉密尔顿保护关税论
汉密尔顿保护关税思想的意义 ?反映了经济不发达国家独立自主地发展民 族工业的正当要求和愿望,是落后国家进行 经济自卫并通过经济发展与先进国家进行经 济抗衡的保护贸易学说。 ?标志着保护贸易学说基本形成。

李斯特保护幼稚工业论
保护贸易理论的集大成——李斯特保护幼稚工业理 论 ?李斯特:(Friedrich List, 1789 –1846)德国经 济学家《政治经济学的国民体系》(The National System of Political Economy ) (1841) ?第一个从理论上探讨在面临国际竞争的条件下, 如何运用保护贸易的政策与措施来促进本国的经济 发展,建立了具有完整体系的保护贸易理论。 ?李斯特:财富的生产力比之财富本身,不晓得要 重要多少倍;它不但可以使已有的和已经增加的财 富获得保障,而且可以使已经消失的财富获得补偿。 个人如此,拿整个国家来说,则更加是如此。

弗里德里希.李斯特(Friedrich List 1789-1846 )
Friedrich List, 1789-1846. ?弗·李斯特 ?德国历史学派先驱 ?爱国主义者 ?经济学家中的悲剧人 物(李斯特一生受迫 害,壮志未酬,长期 流亡,生活困难,疾 病缠身,自杀身亡)。

李斯特对自由贸易理论的批判及其理论主张
1、以国民经济学代替世界主义经济学。普遍的自由贸易理论是无边 无际的世界主义经济学,它完全忽视了国家的存在,不考虑如何满足 国家利益,而以所谓增进全人类利益为出发点。 ?2、以生产力经济学代替财富经济学。流行学派只考虑交换价值,即 通过对外贸易增进财富,而没有考虑到国家的精神和政治利益,眼前 和长远的利益以及国家生产力。发展生产力是制定国际贸易政策的出 发点。 ?3、普遍的自由贸易理论是狭隘的本位主义和个人主义,完全抹煞了 国家和国家利益的存在。国家利益高于个人利益,又并行不悖。在经 济落后国家实行贸易保护政策,实际上是为个人投资提供保护,为本 国商品提供市场,这才符合个人利益。因此,在经济落后国家,高度 的保护政策是可以与最大限度的个人自由并行不悖的,是落后国家发 展经济的一种十分必要的工具。 ?4、保护贸易政策只是一种手段,而不是目的。国际贸易的自由和限 制,对于国家的富强有时有利,有时有害,是随着时期的不同而变化 的。因此,一国采取何种贸易政策,要根据本国经济发展的不同情况 而定。

经济发展五阶段论
李斯特把各国的经济成长分为五个阶段:原始未开化时期、畜 牧业时期、农业时期、农工业时期、农工商业时期。 ?当一个国家由未开化阶段转入畜牧业,转入农业,进而转入工 业与海运事业的初期发展阶段时,应当与先进的城市和国家进 行自由贸易,这样将会对经济发展和社会进步起强有力的刺激 作用。 ?当一个国家已经越过工业发展的初级阶段,已经具备建成一个 工业国的精神上和物质上的必要条件,只是由于还存在着一个 比它更先进的工业国家的竞争力量,使前进的道路发生阻碍时, 那才有理由实行保护贸易政策,以便建立并保护本国的工业。 ?而当一个国家进入农工商业的发展阶段以后,已经具备了对外 自由竞争的能力,就应当实行自由贸易政策。

李斯特保护幼稚工业论
李斯特关于保护对象的选择 ?李斯特强调受到保护的应当是国内幼稚的但有发 展希望的工业,受保护对象通过一段时期之后能够 成长起来。 ?幼稚工业标准:如果某种产业不能在比原来高 40~60%的保护关税下长期存在下去,这种产业 就缺乏保护的基本条件,因而不应该给予保护。 ?保护期应当以30年为最高界限,在这个期限内仍 然不能成长起来的产业,政府就不应当继续保护下 去。

德国统一与德国的保护贸易实践
历史上的德国曾是一个诸侯 割据,群雄纷争的地区,是 由许多小公国和各邦国组成 的松散联邦。 ?1870 普法战争普鲁士胜利 ?1871年普鲁士国王威廉一 世成为为德意志帝国皇帝, 俾斯麦为帝国宰相。德意志 统一最终实现。 ?李斯特的保护贸易理论不仅 对德国工业资本主义的发展 起了很大的促进作用,而且 为经济较落后的国家指明了 一条比较切合实际的国际贸 易发展道路 ?俾斯麦:铁血宰相;李斯特 理论的实践者 奥托·冯·俾斯麦(1815—1898) 1862-1873年任普鲁士总理 1871-1890年任德国首任宰相

第五节 超保护贸易政策与理论
? ? ? 第一次世界大战 1929—1933 经济大危机罗斯福新政 超保护贸易政策兴起: 1.保护的对象从幼稚工业到所有工业。超保护贸易政策不但保 护幼稚工业,而且更多地保护国内高度发达或出现衰落的工业。 2.保护的目的从培育企业竞争力转向市场的垄断。超保护贸易 政策不再是培养竞争的能力,而是巩固和加强对国内外市场的 垄断。 3.保护的性质从防御保护转入进攻性保护。以前保护贸易政策 是防御性地限制进口,超保护贸易政策是要在垄断国内市场的 基础上对国内外市场进行进攻性的扩张 4.保护的阶级利益从一般的工业资产阶级转向保护大企业资产 阶级。 5.保护的措施从关税壁垒到非关税壁垒。保护的措施 不仅有关税,还有其他各种各样的奖励出口和限制进口的措施。 1931年,英国放弃了金本位,引起了统一的世界货币体系的 瓦解;主要资本主义国家各自组成了排他性的货币集团。

凯恩斯学派对外贸易乘数论
凯恩斯是英国著名的经济学家,是凯恩斯主义的创 始人。凯恩斯早期是一个自由贸易论者。但到了 20世纪初经济大萧条爆发后,他转而主张实行保 护贸易政策。他认为,政府的干预和支持,鼓励出 口,限制进口将有利于国家经济的繁荣和就业的增 加。其追随者更是在他的“投资乘数理论”的基础 上,提出了“对外贸易乘数理论”,进一步强调政 府干预,实行保护贸易政策的重要性和必要性。这 一理论成为期超保护贸易政策的主要理论依据。 ?对外贸易乘数理论是凯恩斯的主要追随者马克卢 普和哈罗德等人在凯恩斯的投资乘数原理基础上引 申提出的。

凯恩斯学派对外贸易乘数论
对外贸易乘数理论是由马克卢普、哈罗德、梅茨勒、 纳克斯等人在凯恩斯国际投资理论影响下提出。 ?马克卢普的代表作是《国际贸易与国民收入乘 数》。 ?Fritz Machlup,International Trade and the National Income Multiplier. ( first edition ), Philadelphia., The Blakistoncompany., 1943. ?'Elasticity Pessimism in International Trade' in EconomiaInternazionale(1950) ?'Concepts of Competition & Monopoly' in American Economic Review (1955) .

对外贸易乘数理论 (Theory of Foreign Trade Multiplier)
A、投资乘数原理 ----英国经济学家凯恩斯在1936年出版的《就业、 利息和货币通论》的著作中用乘数原理来分析投 资对国民收入的作用,提出了投资乘数理论,成 为凯恩斯理论的重要组成部分。

B、凯恩斯主义的对外贸易乘数理论: 一国的出口和国内投资一样,对就业和国民收入有 倍增作用,而进口与国内储蓄一样对国民收入有倍 减效应。

在K和△I一定的条件下,贸易顺差越大,△Y越大, 即国民收入增加越大;反之,若贸易为逆差,则 △Y将缩减。

对外贸易乘数理论

一国的出口和国内投资一样,对就业和国民 收入有倍增作用;一国的进口与国内储蓄一 样,对就业和国民收入有倍减的作用。

第六节 当代国际贸易政策与理论
?新贸易自由化(GATT) ?新贸易保护政策 ?贸易自由化的深入发展(WTO)

贸易自由化
贸易自由化是指国家之间通过多边或双边的贸易条约与协定, 削减关税壁垒,抑止非关税壁垒,取消国际贸易中的障碍与歧 视,促进世界货物和服务的交换与生产。属于自由贸易的范畴。 ? 贸易自由化的主要表现 ? 1948年关贸总协定的建立,通过数轮多边贸易谈判,缔约 方间大幅度地降低了进口关税税率。 ? 经济贸易集团内部逐步取消贸易壁垒,推行贸易与投资自 由化。 ? 一些经济集团给予周边国家和发展中国家国家以优惠关税 待遇,如欧洲联盟与非、加、太地区发展中国家通过《洛美协 定》给予优惠待遇。 ? 在1968年第2届联合国贸易与发展会议上,通过了普惠制 决议,发达国家答应给予发展中国家普遍的、非歧视和非互惠 的优惠待遇。 ? 发达国家主动放宽进口数量限制,放宽或取消外汇管制。

新保护主义
20世纪70年代来,各种新的保护主义(The New Protectionism)措施层出不穷,它们主要表现为各种花样翻新的 非关税壁垒。这些非关税壁垒以其灵活性、有效性、隐蔽性和歧 视性等特点,取代了传统的关税和无差别的配额措施,而成为新 贸易保持主义的主要手段。 ?新保护主义措施迅速增长的原因在于: ?(1)GATT(或WTO)的成员国已经达成协议,不再使用歧视 性的关税和进口数量限制措施,而使用新保护主义的措施,则不 会有打破GATT(或WTO)规则之嫌。 ?(2)新保护主义措施在政治上更易于实施。传统的关税或配额 措施的实施,需要通过立法过程或高度透明的行政程序,而新保 护主义措施的实施,可以通过高度保密的协商过程来实现(如自 愿出口限制,Voluntary Export Restraints,简称VERs)。 ?(3)游说政府的一些利益集团发现,寻求不需要立法程序或透 明的行政程序的新保护主义措施的保护,比起老保护主义措施来, 更为便利。

支持新贸易保护主义的理论观点
(1)对付国内市场存在的扭曲。 (2)改善不利的贸易条件。 (3)维持国内高水平的工资。 (4)增加国内就业 (5)保证公平竞争。 (6)改善贸易收支或国际收支. (7)保护知识产权。 (8)作为报复和谈判的手段。 (9)保护生态环境。 (10) 国家安全

战略性贸易政策
战略性贸易政策(Strategic Trade Policy)是20 世纪80年代在新贸易理论基础上提出的一种新的 贸易政策理论,它是建立在不完全竞争市场理论基 础上的一种政策分析,可以适用于发达国家对其战 略性产业(StrategicalIndustry)发展的保护。 这种政策观点之所以被冠以“战略性”的“标签”, 是因为它主要是针对寡头市场结构提出来的。在寡 头市场结构下,政府对贸易活动进行干预的目的, 是改变市场结构或环境,以提高本国企业的国际竞 争力。

战略性贸易政策
战略性贸易政策(Strategic Trade Policy):政 府所施加的能够维持或改变不完全竞争企业的战略 行为,使市场竞争朝向有利于本国获取最大利益的 方向发展的政策。 ? 战略性贸易政策核心在于
(1)强调在不完全竞争条件下实施; (2)政府的政策目标是为获取本国的最大利益; (3)该种政策是一种进攻性的而非防御性的政策。 (4)政府对贸易活动进行干预目的是改变市场结构或环 境,调整企业的战略性行为。

? 战略性贸易政策最为强调的政策主张主要有两 种:一是出口补贴;二是进口保护以促进出口。

战略性贸易政策
战略性出口政策:出口补贴
战略性出口政策最早是由布兰德(Brander)和斯潘瑟 (Spencer)两位经济学家提出的。他们证明:在不完全 竞争下,出口补贴的效应不同于完全经济条件所考察的 出口补贴效果,其可提高本国企业在国际市场上的市场 占有率,从而获得更多的超额利润。若新增的利润能够 抵消出口补贴的成本,那么实行出口补贴就可提高本国 福利。

?战略性出口政策:进口保护以促进出口 这一观点是由克鲁格曼提出的。进口保护以促进出 口(import protection as export promotion),是指通过保护厂商所在的国内市场, 来提高其在国外市场的竞争力,达到增加出口的目 的。

战略目标产业的确定
高附加值产业。整个国家的国内生产总值由各个产 业所创造的附加值构成,而国内生产总值越大,表 明该国的经济实力越强,高附加值产业是指投入少 而产出价值高的产业。通过扶植理想的具有战略性 的目标产业,提高该产业的竞争力,扩大市场,从 而提高整个国民的福利水平。故政府要把有高附加 值的产业作用优先考虑的战略性产业。 ? 高科技产业。高科技产业是指依靠产品以及生 产过程的快速革新而获取成功的产业。目前普遍认 为的高科技产业由生物工程、新型材料、远程通信、 计算机软件等。

战略贸易理论 (Strategic Trade Theory)
战略性产业----那些承担巨大风险,需大规 模生产以获取规模经济,并能产生外部经济 的高新技术产业和对本国未来发展至关重要 的行业。 该理论认为,工业品的国际市场竞争是不完 全的,工业品生产存在规模经济,一国政府 可以通过贸易保护和补贴等国内政策,保护 和扶持其战略性产业,以创造这些产业上的 比较优势,获取大量的外部经济利益,为本 国未来发展增强后劲。

战略贸易政策理论的基本论点
由于市场的不完全竞争和规模经济的存在,某些行 业的企业可以获得长期利润,它们超过企业主的一 般利润,而政府的资助可能促进某些行业的企业战 胜外国对手取得成功。 ?由政府干预来克服市场对一些企业的外部经济效 应缺乏足够的反应的不足,可建立一种环境,使某 些的行为给其他企业带来好处,带动其他企业的发 展。 ?战略性贸易政策理论又称“利润转移理论”,即 “ ” 在政府干预下在寡头垄断的市场结构下争夺有限的 垄断利润。

战略性贸易政策
战略性贸易政策的有效性
战略性贸易政策理论虽然论证了贸易保护的必要性, 但是自提出伊始就受到多方质疑与批评。 1.战略性贸易政策的成功必须以利润转移部分超过 补贴额或关税保护成本为先决条件。 2.战略性贸易政策行为视厂商的竞争行为类型而定。 3.也是最为重要的一点,战略性贸易政策的成功运 用是以对手不采取行动为前提的。 4.战略性贸易政策在现实运用中还会受到多边规则 的约束。

贸易自由化的深入发展
WTO的建立 区域经贸集团加强内部贸易自由化 发展中国家和转型国家积极参与贸易自由化

国际贸易政策工具
? 国际贸易中的贸易政策工具(trade policy instruments)包括什么? ?贸易政策的成本和收益(costs and benefits )分别是什么? ?哪些人受益?哪些人受损?(Who will benefit and who will lose from these trade policy instruments) ?一国究竟应采取何种贸易政策?取决于什么?

国际贸易政策工具
? 进出口限制:关税措施(第九章) ? 进口限制:非关税措施(第十章) ? 出口鼓励:出口促进措施(第十二章)、自由 贸易区与保税区(第十三章经济特区) ? 出口限制:出口管制措施、贸易制裁(第十二 章) ? 国际商品协定(第七章) ? 国际贸易条约与协定(第七章) ? 区域经济一体化(第十五章) ? 多边贸易体制


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